4月3日，上游新闻·重庆商报记者从重庆市市场监管局获悉，围绕将成渝地区建成“重要经济中心、科技创新中心、改革开放新高地、高品质宜居地”目标，该局联合四川省市场监管局出台《深化川渝市场监管一体化合作，推动成渝地区双城经济圈建设工作方案》（以下简称《方案》），提升监管服务效能，共同营造国际一流营商环境，推动质量基础设施互联互通，打造知识产权保护高地，打破地区封锁，破除市场垄断，建设统一开放、规范有序的市场体系，有力促进成渝地区双城经济圈高质量发展。
两地市场监管局将成立推动成渝地区双城经济圈建设工作领导小组，每半年召开一次领导小组会议负责研究部署重大事项，明确重点任务，统筹解决突出问题。同时，针对若干重点合作领域行动计划，明确专人负责，并在政策、经费等方面给予重点保障。依托成渝地区研究机构、高等院校等资源，建立市场监管一体化合作智库，联合开展专业培训。
合作目标
毗邻区域共进 共创营商环境
《方案》提出，两地将共同推进深化“证照分离”“多证合一”改革，进一步优化市场准入流程、杜绝一切自设门槛现象，提高行政许可效能，努力将企业开办时间压缩为一天，着力解决“准入不准营”问题。同时，降低企业制度性交易成本，简化登记材料，加强登记文件互认。营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境，激发市场主体活力，加快实现成渝地区“市场准入异地同标”。
同时，两地市场监管局将结合“智慧城市”建设，依托国家企业信用信息公示系统等平台，完善市场监管信息资源、知识产权保护信息共享机制，促进市场主体信息、监管执法信息等互通共享，为政府决策、企业投资、市场监管与服务提供数据支撑。
此外，建立健全成渝地区市场监管领域信用监管合作机制，完善区域监管执法信息公开，推动信用体系一体化建设。加快实现成渝地区企业信用信息开放共享，进一步统一风险分类指标体系，建立严重失信企业名单互认制度和风险预警互通机制，探索建立重点领域跨区域失信联合惩戒机制。
《方案》还提出，建立完善行政执法跨区域联动机制，构建跨区域办案协作平台，建立完善情报信息快速交换、案件线索移送等工作制度，加强联合办案、关联案件协查、委托调查取证，切实维护公平竞争市场秩序，保护企业和消费者合法权益。
对于市场监管领域突发事件应急处置，两地市场监管局将建立完善协作机制，共同制定应急预案，联合开展应急演练，开展风险监测信息共享，实现突发事件信息传递快捷、应急响应联动、事件处置协同、技术互助协作，共同提升突发事件处置应对能力。
未来，以成渝双城及两大都市圈联动为重点，鼓励川渝毗邻地区先行先试、融合创新。推动渝东北和川东北创建万达开川渝统筹发展示范区，推进成渝中部地区一体化发展、渝西川南地区融合发展。支持有条件的市（区、县）共同打造跨区域合作先行示范区，充分发挥自身优势和地缘优势，力促双城经济圈市场监管领域深化合作、优势互补，融合共进。
合作内容
“市场准入异地同标” 注册企业无差别
具体而言，两地将率先在全国探索建立成渝地区双城经济圈“市场准入异地同标”便利化准入机制，创新构建跨省跨区域“同一标准办一件事”的市场准入服务系统，推进数据共享和业务协同平台建设。
《方案》表示，统一身份实名认证互认、统一名称自主申报行业字词库、统一企业经营范围库，实现成渝地区注册登记无差别标准，零障碍准入。协同开发成渝地区登记档案智慧查询系统，实现成渝地区网上自助查询企业注册档案，打造成渝地区“无证明城市”。协同推进成渝地区市场主体数据共享运用，共同编制发布成渝地区市场主体数据分析报告。
同时，健全区域合作联动机制特别是重大疫情防控联动机制，及时主动通报重大食品药品安全风险信息，推动实现成渝地区食品药品生产经营监管信息实时共享，协作打击食品药品安全违法违规行为。
同时，建立有效的食品安全风险预警交流、举报快速协查区域合作机制，推动区域间食品安全信息互通、会商研判、预警交流、风险防控、食用农产品批发企业追溯信息互通共享等领域合作。深化推进药品上市许可持有人制度，鼓励引导成渝地区持有人开展跨省委托生产，探索建立现场检查结果共享互认制度。落实成渝地区互抽互派药品认证检查员制度。深化药品监管协作，定期通报双方药品安全稽查执法情况，加强案件线索、重大行动、典型案例等信息共享和执法办案协作。
此外，争取国家药监局在成渝地区设立药品审查评价分中心和医疗器械审评审查分中心，为成渝地区药品生产技术转让开通快捷通道，促进品种落地投产。
结合成渝地区产品特点和产业优势，探索建立成渝地区重点产品联动抽查机制，及时共享工业产品监督抽查信息，提升区域产品质量水平。对跨区域运营、作业的特种设备企业建立联合监管机制。对异地作业的无损检测机构、检验单位、电梯安装维保单位，重点开展交叉检查，对违法违规行为实施联合惩戒。
《方案》还提出了共同推动质量和品牌建设工作，建立川渝政府质量奖、首席质量官任职资格互认和质量管理专家共享机制，培育成渝地区企业质量先进标杆和先进典型，推广先进的质量管理理念和方法，指导企业开展质量攻关和质量改进活动。推动地方计量技术规范。推进计量器具新产品型式评价试验项目资源共享，建立成渝地区计量协作与应用服务、检验检测认证监管专家库，用好用活专家资源。开展成渝地区检验检测机构联合监管检查。围绕地方标准制定、标准化试点示范项目、标准化技术组织等，持续探索成渝地区标准化合作交流。差异化提升高技术检验检测能力，通过搭建联盟平台、项目业务合作、技术人才交流实现检验检测资源共享。
共享数据资源
联合执法互联互通
根据《方案》，两地还将在在线索排查、立案调查、取证固证、案情通报等方面加强合作。针对新型、疑难、典型案件畅通会商渠道、互通裁量标准。搭建电商主体数据共享交换通道，推动成渝地区电商案件数据共享及违法线索交互推送。探索建立成渝地区公平竞争审查工作专家咨询制度和第三方评估机制，及时纠正制止滥用行政权力排除限制竞争行为，打破地区封锁，破除行政性垄断，为成渝地区经济发展构建良好的市场竞争环境。
两地将共享12315投诉数据、消费维权信息。在全面归集市场主体登记、监管、信用等信息基础上，建立风险预警、研判、推送机制，提升监管联动性。推动实现成渝地区市场主体信用信息资源共享、信用修复结果同步互认。建立成渝地区反垄断、反不正当竞争、规范直销、打击传销、重大疫情防控等方面的案件线索互联互通机制，开展执法办案业务交流。
建立知识产权互认机制
探索县域民营经济综合改革试点
《方案》还提出，共同签署《成渝地区双城经济圈知识产权保护合作协议》，建立“重点品牌保护名录”“高价值专利保护名录”“优质地标产品保护名录”互认机制，开展国家知识产权检验鉴定试点，争取国家支持探索创建知识产权保护示范区。
全面推动知识产权运用、创造和服务的融合，深化军民融合知识产权协同运用，争取国家知识产权局在成渝地区设立中国（西南）知识产权运营中心，创新知识产权金融服务体系，促进高价值知识产权转移转化和价值实现。
两地开展产业专利导航，共同培育成渝地区知识产权密集型产业，增强知识产权协同创造能力、优化知识产权产业布局。共抓知识产权体制创新，培养知识产权人才，强化知识产权公共服务共享，共同举办《西部知识产权高峰论坛》。
同时，两地将共同推动成渝地区民营经济协同示范区建设，探索县域民营经济综合改革试点，建立县域民营经济评价机制和评价体系，推动民营经济和县域经济同向发展。建立成渝地区民营经济跨区域联合研究实验室，引导成渝地区商（协）会加强交流，鼓励协同开展项目推介、银政对接等合作。强化成渝地区民营企业权益保护，推动建立民营企业权益受损救助补偿机制。共同举办西部国际广告节，推动重庆国家广告产业园与成都国家广告产业园提升品质，携手打造国家广告产业集群，促进成渝地区广告产业发展。
此外，加强成渝地区市场监管干部培训和人才交流合作。推动干部培训资源共享，互派专兼职教师授课，互派干部职工开展专题培训。建立人才交流合作机制，每年有计划互派干部挂职，选派一定数量中高级技术人才到对方开展技术交流。举办成渝地区市场监管研讨交流论坛。
上游新闻·重庆商报记者 严薇
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