各方协力确保困难群众安全温暖过冬
■本报记者 刘 强
2020年，我国多地遭受了洪涝、滑坡等自然灾害。党中央、国务院高度重视困难群众基本生活保障工作，作出一系列部署安排。国务院办公厅专门下发通知，要求进一步保障好困难群众生活，确保困难群众度过一个温暖祥和的春节。
应急管理部要求把冬春救助作为当前重点工作抓紧推进，并派出工作组深入各受灾地区，指导督促各地统筹做好救灾资金和物资调拨发放等工作。近期，各地紧锣密鼓开展冬春救助工作，各方协力用心用情关爱困难群众，确保安全、温暖过冬。
下沉摸底
让资金准确快速发放
“我们认真摸排核实了农作物成灾和绝收情况，根据农业受损程度、受灾程度和作物种类，制定具体的受灾补救措施。”山西省吕梁市兴县蔡家崖乡党委书记张敏说。
2020年，蔡家崖乡遭受了罕见的春旱，该乡农作物绝收面积达58公顷，近6000人受灾，针对此情况，该乡提早开展了冬春救助调查工作。
2020年2月，应急管理部制定印发《自然灾害情况统计调查制度》，明确每年9月下旬开始，县级应急管理部门着手调查、核实、汇总当年冬季和下年春季本行政区域内受灾家庭的困难和需救助的情况，并明确了县级、地（市）级、省级应急管理部门核查、上报汇总数据的具体时间。
2020年汛期一结束，各地就纷纷着手开展调查、汇总工作。
广西壮族自治区应急管理厅派出2个工作组分赴各市县，指导督促调查摸底工作，各县应急管理部门组织力量深入灾区进村入户开展调查；河北省应急管理厅组织设区市对重灾县进行核查、县级对重灾乡镇和重灾村进行核查，乡镇一级则深入村组和受灾困难群众家中开展“拉网式”摸底排查；四川绵阳等地派出工作组深入灾区，指导县级应急管理部门对乡镇上报的需救助人员进行复核，确保上报救助数据精准……
入冬以来，各地纷纷压实责任、加强沟通，将救助资金尽快发到困难群众手中，让他们感受到党和政府的温暖。
重庆市减灾委将冬春救助和因灾倒损民房恢复重建纳入区县年度综合目标考核内容，压紧压实各级责任。
黑龙江省应急管理厅积极与财政部门协商，确定资金分配方案，缩短报批时间，加快资金拨付进度；与相关金融部门协商，优先发放救助资金。安徽省应急管理厅要求落实救灾资金分级负担机制，加快各级资金下拨进度，杜绝资金截留、发放迟缓等。广西壮族自治区救灾系统建立工作微信群，及时通报各地工作进度、经验做法，建立分片联系督导制度，实时督导冬春资金拨付使用情况。
分类救助
重点人群重点照顾
2020年7月，重庆市武隆区芙蓉街道柏杨村村民向建波的房子因山体滑坡严重受损。在政府的帮助下，他建了一栋两层楼的新房，今年春节前可以入住。芙蓉街道还将向建波确定为冬春救助对象，拟向其发放1000元冬春救助资金。
“各区县应急管理部门将倒房重建户作为冬春救助重点对象予以优先救助，积极协调相关部门对倒房重建户的水、电、气、闭路电视等费用实行减免优惠，为受灾群众入住新家、过上新生活创造便利条件。”重庆市应急管理局救灾和物资保障处处长阎掌峰介绍。
在前期深入调研的基础上，各地广泛实施分类重点救助，在救助标准上向倒房重建户和受灾的低保户、残疾人家庭等特殊困难人员、建档立卡贫困户等群体及经济落后地区倾斜。
黑龙江省应急管理厅要求，冬春救助要防止平均分配和救助标准“一刀切”，按照专款专用、重点使用的原则，制定本地受灾人员冬春救助实施标准，确保救助额度与困难程度相适应。安徽省应急管理厅要求各地严格按照相关程序确定救助对象，结合资金总量和需救助情况，制定符合地方实际的救助标准。四川省对倒损房屋致贫返贫户予以重点救助，对建档立卡贫困户及“三州”地区受灾户提高救助标准。
2020年7月，鄱阳湖流域发生超历史性大洪水，造成江西省冬春期间需救助人员多、任务重，其中需衣被救助人员达40余万人。2020年12月27日，江西省应急管理厅向10个设区市的35个县（市、区）紧急调拨一批过冬物资，在物资分配过程中，着重向受灾的罗霄山区和鄱阳县、余干县、万年县、都昌县等经济不发达地区予以倾斜支持。
在云南，该省应急管理厅联合该省财政厅、省粮食和物资储备局，向高寒山区、重灾地区和“老、少、边、穷”地区受灾困难群众发放了总价值约1448万元的过冬御寒物资14.5万件。
督导检查
让资金物尽其用
“您叫什么名字？家里有几口人？新修的房子政府给补了多少钱……”2020年12月29日，应急管理部派出的调研组到陕西省商洛市洛南县石门镇张湾村村民窦新峰的家中了解灾后救助情况。
2020年底，调研组到2020年受灾严重的陕西洛南县、略阳县，针对冬春救助对象、内容、方法、标准、程序及相关工作台账信息，进行了逐一核查。
各省应急管理部门纷纷派出督查组直奔一线开展督查工作。
辽宁省应急管理厅派出11个督查检查组，一组包一市，采取深入乡镇、走村串户、随机抽取的方式，对各地冬春救助工作开展督查检查。湖北省应急管理厅陆续派出14个工作组，深入县、乡、村三级开展冬春救助工作调研。
除了运用好督查检查手段外，一些地区还利用技术、制度手段，加强对冬春救助资金的管理。
黑龙江省应急管理厅明确，冬春救助资金要通过涉农资金“一卡（折）通”由金融机构直接发放到群众手中。陕西省应急管理厅明确，及时公布救灾款物数量、来源、去向及救助标准，款物要设立专账、建立款物发放公示制度。山西省吕梁市石楼县应急管理局依托县纪委监委建立的“小微权力清单制度”监督系统，对全县119个行政村个人申请、救助对象确定、最终发放名单等全部公开，主动接受县乡两级纪委和群众监督。
凝聚合力
防止因灾致贫返贫
1月6日，湖北省恩施市将1743.486万元冬春救助资金全部下发到16868户受灾家庭。该市加大对因灾致贫返贫群众的帮扶力度，加强对脱贫不稳定户、边缘户的动态监测。
对于一些本就生活困难的受灾群众，冬春救助只能解决燃眉之急。对此，各地各部门在抓灾害救助的同时，做好持续救助，防止受灾群众返贫。
安徽省要求，各地应急管理部门要积极推进与民政、财政、扶贫等相关部门的协调联动和最低生活保障、临时救助等制度的衔接，共同做好受灾群众基本生活保障工作，其中，民政部门负责长期兜底保障救助，扶贫部门强化因灾致贫返贫情况摸查、核实及处理工作，及时制定帮扶计划。
黑龙江省应急管理厅提出，要强化制度衔接，积极协调民政等部门，对冬春救助工作完成后受灾群众基本生活仍存在困难的，按规定及时纳入相关社会救助制度安排。
江西省要求，各级应急管理部门统筹加强与财政、民政等部门的协作，会同财政部门加快资金拨付进度、落实救灾资金按比例分担机制，会同民政等部门按规定将救助后基本生活仍存在困难的受灾群众，及时纳入临时救助、农村低保、对点帮扶等相关社会救助制度。
【免责声明】上游新闻客户端未标有“来源：上游新闻-重庆晨报”或“上游新闻LOGO、水印的文字、图片、音频视频等稿件均为转载稿。如转载稿涉及版权等问题，请与上游新闻联系。
