长安大道安置房
公益岗位促脱贫
记者 何维
时值寒冬，奔走在垫江县黄沙镇各地，随处可见一幅幅幸福和谐的宜居画卷：一条条水泥路蜿蜒向前、一栋栋农家新居错落有致、一张张幸福笑脸灿烂绽放……房子有了，保障有了，产业有了，收入增加了，脱贫了，幸福指数更高了，贫困群众纷纷摘下贫困帽，踏上了致富路。
全面脱贫，承诺如山。近年来，黄沙镇坚持以带动群众脱贫致富为总方向，以决胜全面建成小康社会为总目标，细化方案设计，动员各方力量，集聚攻坚资源，狠抓责任、政策、工作“三落实”，切实解决“两不愁三保障”突出问题，并在精准施策上出实招，在精准推进上下实功夫，在精准落地上见实效，终以实绩实效向全镇人民交出了一份满意的脱贫“答卷”。
到目前，全镇累计脱贫247户709人，边缘户1户4人、监测户5户26人风险均已消除，贫困发生率为零。
党建引领 凝聚脱贫合力
群众富不富，关键看支部。抓好党建促脱贫，始终是黄沙镇在脱贫攻坚道路上的重要经验和根本保证。
2015年以来，黄沙镇坚持把打赢打好脱贫攻坚战作为重大政治任务和第一民生工程，突出党建引领带动作用，以高度的政治责任感、强烈的历史使命感，狠抓责任落实、政策落实、工作落实，以前所未有的决心和“不破楼兰誓不还”的勇气向贫困发起总攻。
具体工作中，为强化组织领导，黄沙镇夯实镇、村二级书记齐抓共管扶贫工作机制，层层签订责任书，层层立下军令状，推动形成一级抓一级、层层抓落实的脱贫攻坚工作格局，并模范落实镇、村二级书记遍访贫困对象行动。同时，该镇全面落实“双组长制”，镇党委书记、镇长坚持靠前指挥，带头蹲点“促改督战”，每年主持召开镇扶贫开发领导小组会议4次，并坚持定期研究脱贫攻坚制度，每两月至少研究一次脱贫攻坚工作。2015年以来，共计召开75次会议研究脱贫攻坚工作。此外，由镇扶贫开发领导小组成立 1个指导组，常态化开展督查督导工作，做到脱贫攻坚只有主角没有配角。
政策保障方面，该镇明确工作思路和基本路径，坚持以脱贫攻坚工作统揽经济社会发展全局。印发了《2015-2020年脱贫攻坚工作要点》等文件，构建起衔接配套的脱贫攻坚政策体系，并统筹投入人力、物力、财力，全面落实教育、医疗、住房、饮水、产业、就业等扶贫政策，坚决啃下脱贫攻坚硬骨头。
精准帮扶方面，该镇在成立扶贫工作领导小组的基础上，全覆盖开展结对帮扶。在此过程中，认真落实“五个一”联系帮扶机制和每个贫困户有1个及以上结对帮扶干部的帮扶要求，共计落实247名结对帮扶干部开展全覆盖帮扶工作。其中，未脱贫户增加一名县管以上领导干部结对帮扶。同时，严格落实结对帮扶规定动作。以2019年10 月脱贫攻坚总攻决战专项行动为例，该镇帮扶规定动作加倍，每月入户走访次数由一次增加至两次，并在入户走访中积极帮助贫困群众解决具体问题和困难。
精准施策 汇聚脱贫动力
脱贫攻坚难在精准、贵在精准、重在精准，坚持“靶向治疗”，拔除“穷根”，始终是黄沙镇有效提升脱贫质量的关键之策。
黄沙镇围绕解决“扶持谁”“谁来扶”“怎么扶”“如何退”“可持续”等关键性问题，找准脱贫路子，下足“绣花功夫”，在精准施策上出实招，在精准推进上下实功夫，在精准落地上见实效。
工作中，该镇创新发展扶贫小额信贷机制，2015年以来累计完成小额信贷贷款76户152.6万元，贫困户获贷率为62.8%。全面加强饮水安全保障，2015年以来累计解决贫困户自来水安装20户，全镇建档立卡贫困户全部实现饮水安全达标。
同时，该镇把发展产业作为带动贫困群众稳定脱贫的第一抓手，持续推进“龙头企业 贫困户”“园区(基地) 贫困户”“专业合作社 贫困户”“产业大户 贫困户”等产业扶贫模式，积极打造“龙头引领、农户参与、抱团取暖、共同发展”的产业扶贫模式，并印发《垫江县黄沙镇产业扶贫实施方案》《垫江县黄沙镇规范产业扶贫资金使用管理的通知》《垫江县黄沙镇加强产业发展与贫困户利益联结的实施方案》，选派产业发展指导员4人，发展无患子、芥菜、榨菜、白柚、晚熟李子等主导产业4500亩，每年养殖生猪、家禽、草食家畜约 20万头（羽）。
就业赋能促脱贫方面，该镇不断完善就业保障机制，狠抓扶贫扶志和实用技术培训，确保以一技之长铺就脱贫之路。2015年以来，全镇共计安排培训资金2.6万元，组织贫困户开展了7次扶贫扶志和实用技术培训，有效激发了贫困户内生动力和积极发展种养殖业的积极性。同时，紧紧围绕“扶贫先扶志”“输血”变“造血”的脱贫理念，因地制宜开发提供保洁、护路、扶残助残、养老护理等基层公共社会服务类的公益性岗位5个，帮助有意愿的贫困群众实现了家门口就业。
为稳定实现“三保障”，该镇健全义务教育控辍保学机制，对各阶段贫困学生应助尽助。2015年以来，全镇义务教育阶段无建档立卡家庭子女失学辍学，共计资助贫困学生600人次。制定贫困群众基本医保参保资助政策，709名建档立卡贫困户实现应保尽保。全面落实贫困人口“先诊疗后付费”和“一站式”结算，县域内住院自付比例为9.83%。全面落实家庭医生签约服务，完成在家贫困人口签约709人次。全面落实特殊疾病资格证办理流程简化、办理条件优化，为贫困户办理特病证42人。此外，全面落实住房安全保障，2015年以来实施危房改造23户、“两不愁三保障”质量提升56户并全部兑现资金补助。
此外，黄沙镇持续做好低保、贫困两项政策衔接，将残疾、失能等贫困群众纳入低保兜底范围，充分发挥民政低保兜底扶贫的保障作用。强化动态管理，对纳入农村低保的建档立卡贫困户开展定期复核，确保不再符合条件的按程序退出，重新符合条件的及时纳入。
巩固成果 激发脱贫活力
千方百计巩固脱贫攻坚成果，是脱贫攻坚质量更高、成色更足、效果更好的有力之举。
黄沙镇以带动群众脱贫致富为总方向，以决胜全面建成小康社会为总目标，多措并举巩固提升脱贫攻坚成果，推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，确保高质量交好脱贫攻坚“答卷”。
开展各类专项行动。2015年以来，黄沙镇围绕解决贫困户“两不愁三保障”问题，积极开展了脱贫攻坚“大排查、大走访、大整治”活动、“下基层，访深贫、促整改”活动。在2019年脱贫攻坚总攻决战专项行动中，通过扎实开展“八查八到位”行动、“四讲四提升”行动和“五责五落实”行动，实现了全镇 124 户建档立卡贫困户“两不愁三保障”政策达标率100%、新排查10个质量提升整改率100%，以及中央巡视、考核、督查和审计反馈等各类问题销号率100%的“3 个百分百”目标。此外，2020年疫情期间，该镇通过开展贫困户“五访五帮”工作、脱贫攻坚“百日大会战”和 “收官大决战”等专项行动，进一步有力推动了全镇前期脱贫攻坚工作的成果巩固。
着力改善人居环境。2017年以来，黄沙镇将人居环境改善作为提升“两不愁三保障”质量水平的重要抓手，全面对接乡村振兴战略，聚焦整治贫困户人居环境“脏乱差”现象，并以“三清一改”专项行动为载体，全面实施贫困户人居环境整治行动，引导贫困户养成良好卫生习惯，推动实现了辖区村容村貌整洁亮丽、户容户貌干净有序、群众精神面貌焕然一新。
巩固成果防止返贫。2019年以来，为积极稳妥应对各类风险隐患对如期高质量打赢脱贫攻坚战的影响，黄沙镇建立健全脱贫攻坚风险防范机制，把防止返贫、巩固脱贫成效摆在工作重要位置，坚持“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”，并做好脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接，进一步改善农村基础设施、发展扶贫产业、扩大就业安置、壮大村集体经济，显著提升了贫困群众生产生活水平，不断增强了贫困群众获得感、幸福感。
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