1月3日，重庆收到新年“大礼包”！中央财经委员会第六次会议明确提出，推动成渝地区双城经济圈建设，在西部形成高质量发展的重要增长极。

中央此次对成渝地区双城经济圈的定位如何理解？让它发挥怎样的作用？重庆在里面将有何作为？川渝两地人民将能享受到哪些福祉？上游新闻▪重庆商报记者就此对重庆市发展改革委副主任米本家进行了独家专访。

▲重庆市发展改革委副主任米本家

上游新闻▪重庆商报记者：国家提出将成渝地区双城经济圈打造全国第四个城市群，对这个城市群的定位是什么？和其他相比有怎样的优势？重庆在里面将有何作为？

米本家：陈敏尔书记强调，要牢牢把握推动成渝地区双城经济圈建设目标定位，按照习近平总书记要求，加快建设具有全国影响力的重要经济中心、科技创新中心、改革开放新高地、高品质生活宜居地。    

和国内其他城市群相比，成渝城市群建设比较优势明显。目前，全国主要城市群共19个，其中，东部有7个、中部有3个、西部9个。对比这19个主要城市群，成渝地区具有以下比较优势。

一是综合经济实力较强。从经济总量看，去年地区生产总值6.3万亿元、占全国6.4%，在19个城市群中位居第8，在西部城市群中位居第1，远高于西部其他城市群。从产业结构看，去年第三产业增加值2.6万亿元、工业增加值1.9万亿元，均在中西部城市群中位居第三。

二是区位优势比较突出。成渝地区地处我国西南地区东西结合、南北交汇处，是“一带一路”和长江经济带的联结点，具有承东启西、连接南北的区位优势。在全国“两横三纵”城镇化战略格局中，成渝地区是沿长江通道横轴和包昆通道纵横的交汇地带，是全国重要的城镇化区域。

三是产业体系比较完备。成渝地区形成了电子信息、装备制造、能源化工、汽车等支柱产业，战略性新兴产业快速起跑，新型显示、集成电路、物联网、新材料、新能源汽车等领域企业加速集聚。2019年，成渝地区汽车产量占全国比重10%左右，手机产量占比超过20%，微型计算机设备产量占比超过40%。重庆两江新区和四川天府新区开发开放示范作用日益增强，引领带动城市群内各级各类开发区加速发展。

四是科教实力持续增强。截至2019年底，成渝地区拥有高新技术企业约8800家，省级及以上重点实验室超过210个、其中国家重点实验室24个，省级及以上工程技术研究中心超过600个、其中国家级中心26个。全年专利授权12.6万件，拥有有效发明专利9万件以上。成渝共有普通高等教育学校190余所，在校本专科学生约260万人，其中硕士研究生以上约20万人。

五是对外开放趋于领先。成渝地区对外拓展能力强、全球化程度高。货物进出口额，去年1.1万亿元，在19个城市群中位居第4，仅次于京津冀、长三角、珠三角城市群，占中西部城市群49%、位居第1。实际利用外资额，去年236亿美元，在19个城市群中位居第6，占西部城市群62%、位居第1。

六是人口资源较为丰富。成渝地区人口众多、地域辽阔。人口规模，常住人口9671万人、占全国6.9%，在19个城市群中位居第6，在西部城市群中位居第1，具有较大的发展潜力和空间。

总之，成渝城市群在全国19个城市群中，比较优势突出，在中西部具有带动和辐射作用，具有广阔的发展空间和前景，是党中央寄予厚望、赋予使命的地区。

上游新闻▪重庆商报记者：川渝合作主要成果有哪些？成渝地区双城经济圈建设的基础怎么样？

米本家：川渝合作由来已久。党的十九大以来，川渝合作迈入了快车道。2018年、2019年川渝两省市分别签署了“1+12”“2+16”合作协议和专项计划，推动两省市共同参与落实长江经济带、西部陆海新通道等国家战略。特别是2019年，双方共同推动9个方面的重点工作，取得了积极成效。一是强化战略协同，两地抢抓中央新时代推进西部大开发形成新格局、西部陆海新通道建设等重大战略机遇，成功推动成渝地区双城经济圈建设上升为国家战略。二是推动生态环境联防联治。共建生态环境联防联控机制，推进水环境协同治理、完成52条跨界河流基本信息核对。三是推动基础设施互联互通。成渝中线高铁、渝西高铁等重大项目前期工作加快推进。争取国家支持川渝1000千伏特高压交流方案。建成产能110亿方/年的磨溪气田和产能30亿方/年的罗家寨气田。四是推动开放通道和平台建设。合力推动国家发展改革委出台《西部陆海新通道总体规划》，组建西部陆海新通道物流和运营组织中心。五是推动区域创新能力提升。启动国家技术转移西南中心重庆分中心建设，推动川渝重大科研基础设施和大型科研仪器等资源开放共享。六是推动产业协作共兴。成都经开区与重庆长安汽车携手推动智能网联汽车应用与发展，资阳市与重庆长安汽车实现供销配套合作。广安市邻水县70%企业来自重庆、80%产品为重庆配套，共建的武胜农产品产业园年产值达160亿元以上。七是推动市场一体化。重庆银行、华西证券在川渝互设机构。建立“川渝专利行政执法协作”平台和食品生产环节协作互通机制、特殊食品生产及经营监管互助机制，协同维护市场公平竞争秩序。八是推动公共服务共建共享。互相增投普通高校招生来源计划，推进跨区域医联体建设，华西医院、重庆医科大学附属医院等共建专科联盟348个、远程医疗协作网236个。川渝养老保险关系转移接续实现网上办理，异地就医住院费用即时结算实现全覆盖。推动食品监管、市场监管和社会治安综合治理联动。九是推动合作平台优化提升。成立川渝毗邻地区合作联盟，深入推进川渝合作示范区（广安片区、潼南片区）建设，形成市区县共商、共建、共享的合作发展共识。

总之，川渝两省市长期和深入的战略合作，为川渝合作上升为国家战略奠定了雄厚的物理和现实基础，成为推动成渝地区双城经济圈建设的重要保障。

上游新闻▪重庆商报记者：目前重庆推动成渝地区双城经济圈建设进展情况如何？

米本家：自1月3日习近平总书记作出推动成渝地区双城经济圈建设重大战略部署以来，市委、市政府高度重视，作出了“1+7+N”工作体系系列安排部署，各项工作有效推进。一是两省市党政联席会议顺利召开。3月17日，川渝两地的党委政府通过视频连线的方式，召开了推动成渝地区双城经济圈建设第一次会议，审议通过工作方案、2020年重点任务、共同争取国家支持重大事项以及工作机制4个文件，并达成了多项合作共识。二是召开全市动员大会。3月23日，全市召开推动成渝地区双城经济圈动员大会。会上要求，把战略要求转化为战略行动，在基础设施互联互通、构建现代产业体系、协同创新发展能力、城乡区域协调发展、生态环境保护、体制机制创新、公共服务共建共享七个方面下工夫，确保各项工作任务落地落实。三是召开推动成渝地区双城经济圈建设市领导集中调研成果交流会。4月7日，市委理论学习中心组（扩大）举行专题学习会暨推动成渝地区双城经济圈建设市领导集中调研成果交流会。会上，敏尔书记强调，要深入学习贯彻习近平总书记关于推动成渝地区双城经济圈建设的重要讲话精神，提高政治站位、战略站位，深化思想武装、成果运用，在“干”字上下功夫，加快推动双城经济圈建设各项任务落地见效，为全国发展大局作出新贡献。四是建立市级工作机制。成立了高规格的重庆市推动成渝地区双城经济圈建设领导小组，并设立7个专项工作组，办公室设在市委财办、市发展改革委，强力推动成渝地区双城经济圈建设具体工作落实。五是积极配合规划纲要编制。目前，国家发展改革委已启动规划纲要编制工作。川渝两地选派了业务骨干到国家发展改革委配合工作，力争更多的发展诉求在纲要中体现，更多的重点项目纳入国家规划。

上游新闻▪重庆商报记者：请简要介绍目前计划推动建设的重大项目有哪些？

米本家：在3月17日四川重庆推动成渝地区双城经济圈建设党政联席会议第一次会议上，双方敲定了围绕三大领域加快实施一批重大项目。主要包括：

基础设施互联互通方面。重点推动出川出渝大通道建设，高标准建设铁路运输干线网络，今年力争开工成渝中线高铁、成南达万高铁、渝西高铁等项目。共同推进水利能源设施建设，今年全面开工建设渝西水资源配置工程。统筹加强川渝地区电网规划建设。共同建设现代信息基础设施，加快5G网络建设，推动国家级互联网骨干直联点宽带扩容。

川渝毗邻地区合作方面。重点是总结推广川渝合作广安片区、潼南片区示范经验，推动布局万州—达州—开州、遂宁—潼南等一批毗邻地区合作示范。例如，3月10日遂宁、潼南签署了一体化发展“1+N”合作协议，涉及人才、教育、产业、交通等17个专项合作协议，进入了一体化发展的快车道。

开放平台建设方面。重点是推动国家级新区协同开放，以两江新区、重庆高新区、天府新区、成都高新区等为重点打造内陆开放门户。比如，2月28日，两江新区、天府新区举行了共同打造内陆开放门户第一次联席会议，双方将在自贸区建设、口岸、物流等领域加强合作，携手探索内陆开放新模式。

上游新闻▪重庆商报记者：成渝地区双城经济圈建设意义如何？会给川渝两地群众带来哪些实惠？

米本家：推动成渝地区双城经济圈建设，对成渝地区的改革发展具有重大而深远的意义。推动成渝地区双城经济圈建设,是总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大战略，是形成高质量发展重要增长极、优化国家区域经济布局的战略决策，是打造内陆开放战略高地、优化国家对外开放格局的重大行动，是保护长江上游和西部地区生态环境、维护国家生态安全的必然要求，是形成强大战略后方、增强维护国家战略安全和经略周边能力的长远大计。建设双城经济圈，使成渝地区战略地位凸显、战略空间拓展、战略潜能释放，为重庆发展带来诸多利好、项目利好，也将极大提振市场预期和社会预期。

推动成渝地区双城经济圈建设，归根到底是要让广大人民群众有更多的认同感、体验感和幸福感。因此，双方在双城经济圈建设过程中，将加大公共服务的供给，大力推进两地教育、医疗、就业、养老等公共服务领域协调发展，运用信息化手段，积极推动公共交通、社保、医保等领域“一卡通”，让更多优质公共服务惠及川渝两地百姓。比如就医方面，将推进跨省异地就医直接计算，发展在线医疗，完善养老服务体系，推动国家医学中心和国家区域医疗中心建设，发展一批品牌医联体或跨区办医。就学方面，川渝将加快 “双一流”建设，推动组建成渝地区双城经济圈高校联盟，扩大优质基础教育资源覆盖面，推进职业教育改革发展，大力发展新职业，培养更多高素质高技能人才。社会治理方面，在川渝疫情联防联控工作机制基础上，还将持续推进共建公共卫生、食品安全、灾害防治、安全生产等保障，建立联动机制，提升区域社会治理能力。

上游新闻▪重庆商报记者：请介绍一下推动成渝地区双城经济圈建设下一步的重点工作安排？

米本家：按照川渝双方达成的共识，下一步将重点把战略要求转化战略行动，化作工作机制、发展规划、支持政策、最大项目和具体事项。4月15日，我市召开市委五届八次全会并审议通过《中共重庆市委关于立足“四个优势”发挥“三个作用”加快推动成渝地区双城经济圈建设的决定》，对重庆接下来的工作作出了系统谋划和顶层设计。重庆市发展改革委将全面贯彻落实市委五届八次全会精神，集中精力办好自己的事情，近期主要抓好五项工作。

一是争取国家支持。积极配合做好推动成渝地区双城经济圈建设规划纲要编制工作，加强与国家有关部委沟通对接。抓住国家编制“十四五”规划纲要的时间窗口，争取将更多项目纳入国家“总盘子”。

二是加快建立和完善合作机制。推动各区县、市级各有关部门建立完善对接工作机制，细化落实工作任务。同时，重庆正在会同四川省共同成立推动成渝地区双城经济圈建设联合办公室，日常办公机构设在两省市发展改革委，双方互派人员联合办公，推动议定事项落地落实。

三是强力推动项目合作。抓住这次疫情后扩大有效投资的时间窗口，加紧谋划实施一批共同实施的引领性、带动性和标志性重大基础设施、重大产业、重大公共服务项目、重大开放合作项目，为经济高质量发展增强后劲。

四是协同深化重大改革。建立协同改革清单和推进机制，力争在经济区和行政区适度分离、土地管理制度改革、新一轮全面创新改革试验、职务科技成果所有权或长期使用权改革、产教融合创新改革、互利共赢的税收分享机制改革、中欧班列和西部陆海新通道协同机制、长江流域常态化横向生态补偿机制、城乡融合发展试验、营商环境一体化等方面加快取得突破。

五是推动毗邻地区深度合作。毗邻地区是推动成渝地区双城经济圈建设的重要区域。市委、市政府高度重视和鼓励支持相关区县与四川毗邻市区县协同发展，推动共同探索、先行先试。近期，按照市委、市政府部署，两省市发展改革委正在会同有关单位研究规划布局一批先行示范合作平台，为双方合作落地提供载体。

上游新闻▪重庆商报记者 陈瑜

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