2021全国地方两会|海南GDP增长3.5%,2024年底前完成自由贸易港“封关”各项准备

1月24日上午9时，海南省第六届人民代表大会第四次会议在省人大会堂隆重开幕。海南省代省长冯飞作政府工作报告。上游新闻（报料微信号：shangyounews）记者获悉，2020年海南全年地区生产总值增长3.5％，2021年海南地区生产总值预期目标增长10％以上，一并抓住“十四五”海南发展的黄金机遇期和重要窗口期，建设高质量高标准中国特色自由贸易港。

▲1月24日，海南省第六届人民代表大会第四次会议开幕。图片来源/海南人大网

去年GDP增长3.5％，自由贸易港开局迎历史性机遇

冯飞称，2020年是极不平凡的一年。我们在迈向全面小康社会的历史性时刻，遭遇突如其来的新冠肺炎疫情重大考验，迎来自由贸易港建设开局的历史性机遇。在党中央、国务院和中共海南省委的坚强领导下，全省上下群策群力、奋力拼搏，应对前所未有的“三个大考”，交出了令全省人民满意的“三张答卷”。

在疫情防控方面，海南严格落实“四早”“四集中”，实施关口前移、跨海战“疫”等海南战法，群防群控、联防联控，28天就控制疫情、实现无新增本地确诊病例。7批865名医护人员白衣为甲、逆行出征，在湖北抗疫“第二战场”作出海南贡献。在全国较早推广“健康一码通”，领码人数达我省常住人口数的193.9％，外防输入、内防反弹取得实效。

2020年，海南全年地区生产总值增长3.5％，固定资产投资增长8％，实际利用外资额增长100.7%，社会消费品零售总额增长1.2％，货物进出口贸易增长3％，地方一般公共预算收入增长0.2％，城镇和农村常住居民人均可支配收入增长3％和7.7％，多项指标好于全国，扭转了近年来排名靠后的局面。落实“六稳”“六保”，出台超常规举措上百条，全口径减税降费175.8亿元，推动复工复产，主要经济指标从二季度开始“V”字型反转。

2024年底前完成“封关”各项准备

冯飞表示，“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，是高质量高标准建设中国特色自由贸易港的关键五年，是海南发展的黄金机遇期和重要窗口期。

海南要在这个窗口期，完成自由贸易港第一阶段制度安排有关任务，争取2023年底前具备封关硬件条件、2024年底前完成封关各项准备。推动临床真实世界数据应用等标杆项目抢占“世界第一”。突出法治化、国际化、便利化，推动营商环境总体达到国内一流水平。

夯实实体经济基础，形成旅游业、现代服务业、高新技术产业、热带特色高效农业“3＋1”产业发展格局，推动地区生产总值年均增长10％以上、人均地区生产总值迈上新台阶。“海澄文定”综合经济圈、“大三亚”旅游经济圈实现一体化，海口、三亚、儋州、琼海4个中心城市提升辐射带动能力，若干县城率先提质扩容。

打造种业、深海、航天三大科创高地，争取国家实验室落户海南，培育一批国家重点实验室，建设全国深海科技基地、成果孵化转化基地和航天重大产业基地。建设重大新药创制成果转移转化试点示范基地，力争创新药突破10个。实施高新技术企业扩容提速行动，企业数量超3000家。实现研发经费投入年均增长34％、投入强度达1.6％，每万人口发明专利拥有量6.2件。

海南要坚持“房住不炒”，保持房地产调控力度，落实市县主体责任制，稳房价、稳地价、稳租金、稳预期等。

今年GDP增长10％以上，自由贸易港免税销售突破600亿

冯飞称，2021年海南经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长10％以上，地方一般公共预算收入增长3％左右，固定资产投资增长10％左右，社会消费品零售总额增长15％左右，城镇和农村常住居民人均可支配收入增长10％左右和11％左右，城镇新增就业15万人以上，城镇调查失业率5.5％左右。

另外，冯飞在政府工作报告中提出关于自由贸易港早期安排事项：

第一，落实政策措施。配合完成自由贸易港政策制度出台、立法和调法调规事项。用好离岛免税“邮寄送达”、本岛居民“离岛寄存、返岛提取”和免税购买进境商品等政策，力争免税销售突破600亿元。用好“加工增值”税收政策，形成一批标志性项目。用好“零关税”等已出台政策，发挥政策叠加效应，吸引市场主体落户海南，形成产业集聚。大力拓展离岸新型国际贸易、国际船舶登记、保税油加注、飞机融资租赁、航空维修等新业务。

第二，加快重大功能平台建设。出台支持洋浦经济开发区进一步开发开放的政策举措，完善“一区多园”工作机制。推进国家药监局药品医疗器械监管科学研究基地建设，筹办真实世界数据与证据研究大会。推广洋浦保税港区“一线”放开、“二线”管住政策至其他海关特殊监管区域。建立省级重点园区准入退出机制。

第三，加紧封关研究准备。重点研究“二线”管理制度安排和管理方式方法。完成社会管理信息化平台建设阶段性目标，健全免签入境人员在琼全程动态服务管理机制，常态化运行琼粤桂反走私联防联控机制。建立对接国际高水平经贸规则的监管制度。完成自由贸易港口岸布局规划，启动口岸建设及升级改造。实质运行非设关地综合执法点。加快三亚海关监管隔离区域建设。推进新海港综合交通枢纽等硬件设施建设。

第四，持续优化营商环境。制定年度优化营商环境行动计划，出台营商环境重要量化指标赶超国内一流水平实施方案，建立工作推每月汇报通报制度。推进政务服务“零跑动”改革，建立完善“网上办”“掌上办”“一证办”“全省通办”“一件事一次办”等优化服务清单。完善商事登记“全省通办”平台，企业开办时间压缩到1天。明确工程建设项目审批制度改革年度量化目标任务，力争3年达到全国最优。

上游新闻记者 王敏