“至今我都没收到过2014年国土部门的《行政处罚决定书》和法院的《行政裁定书》，也不可能在送达回证上面签字和摁手印，这两份文件是如何生效的？”1月11日，天津市宁河区造甲城镇冯台村村民冯守华对上游新闻（报料微信号：shangyounews）记者说，为此，他在去年1月还因拒不履行已生效法律文书被法院决定拘留15天，其房子也被强制拆除。
▲冯守华2014年6月建成的钢结构建筑物，于2020年1月21日被拆除。拼图来源/受访者提供
2010年11月1日，冯守华与冯台村村委会签订了宽30米、长44米的地基使用协议，“主要是居住和进行蔬菜及花卉的种植”。同年12月27日，冯台村委会、造甲城镇村镇建设办公室、造甲城镇政府均在审批意见表上盖章同意。
2013年12月28日，冯守华开始搭建房屋。两天后，他收到原天津市国土资源和房屋管理局宁河县国土资源分局（现天津市规划和自然资源局宁河分局）的《责令停止违法行为通知书》，“我向他们反映有按程序签订土地使用协议，就没了后续。”冯守华说。
2014年6月房屋建成后，冯守华办理农业合作社的手续后开始种植蔬菜。
冯守华说，“2019年11月7日，我在自家房屋门上看到了宁河区人民法院张贴的公告，才知道法院要对房屋进行强制拆除，后来去法院调查卷宗才知道，我涉及一宗从立案、开庭、裁决等所有情况都不知道的案件，法院的裁定书到2019年我查出来时都5年了，没有送达给我。”
经查询，冯守华才知道原宁河县国土资源分局2014年6月16日作出了《行政处罚决定书》，“未经土地行政主管部门批准，擅自占用村集体土地2005平方米建钢结构建筑物”，限期15日内拆除；2014年8月1日，原宁河县国土资源分局向法院发出《强制执行申请书》；天津市宁河区人民法院于2014年10月29日作出《行政裁定书》，责令冯守华退还土地，恢复土地原状。
“《行政处罚决定书》写的当事人和《行政裁定书》的被执行人都是我，但这两份文件从没向我送达，我也从来没收到过。”冯守华说。
▲2020年1月15日，天津市宁河区人民法院对冯守华作出的拘留决定书。图片来源/受访者供图
2020年1月15日，因被执行人冯守华拒不履行已生效的法律文书确定的义务，宁河区法院决定对其拘留15天。就在冯守华被拘留期间的1月21日，其修建的钢结构建筑被强制拆除。
2020年5月12日，冯守华向天津市宁河区人民法院起诉，请求撤销天津市规划和自然资源局宁河分局作出的行政处罚决定。
法院审理认为，2014年6月16日，天津市规划和自然资源局宁河分局向冯守华送达《行政处罚决定书》，冯守华在送达回证上签字确认，起诉超过了法定起诉期限三个月，不予立案。
▲冯守华称，国土部门于2014年6月16日出具的《行政处罚决定书》送达回证上的个人签名和手印，是伪造的，他毫不知情。图片来源/受访者供图
“我都没见过《行政处罚决定书》的回证，怎么出来了个人签名，还有我摁的手印？”冯守华说，送达回证上签字和手印，系他人伪造。
于是，冯守华向天津市第三中级人民法院提出上诉。
天津市第三中院认为，该案诉讼标的《行政处罚决定书》已为《行政裁定书》所羁束，一审法院的不予立案其结果并无不当，驳回上诉，维持一审裁定。
▲《现场勘验笔录》中被邀请参加人签名为王术森，《责令停止违法行为通知书》中见证人签名为王树森。冯守华说，同一个人不可能将自己的名字写错，可以断定至少其中一份签名有伪造嫌疑。图片来源/受访者供图
此后，冯守华申请再审，也被天津市高级人民法院驳回。
冯守华说，2019年12月6日他调取了案涉相关材料，发现原宁河县国土资源分局提供材料中有不合理之处。首先，现场勘验笔录中被邀请参加人签名为王术森，而在《责令停止违法行为通知书》中变为王树森。“王术森、王树森为同一人，一人不可能连自己的名字都写错，这完全不合常理，两份文件的签名字迹也不一致。”
▲冯守华说，国土部门向法院出具的《强制执行申请书》称，已于2014年6月5日将《行政处罚决定书》送达给当事人。但《行政处罚决定书》却是2014年6月16日作出的，明显自相矛盾。图片来源/受访者供图
其次，国土部门向法院出具的《强制执行申请书》中载明，2014年6月5日已经将《行政处罚决定书》送达当事人，然而调取的处罚决定书载明日期为2014年6月16日，“这明显自相矛盾，6月5日《行政处罚决定书》都还没有作出，如何送达给我？”
冯守华诉讼代理人范蕊律师认为，案涉《行政处罚决定书》并未实际送达冯守华，冯守华也未在送达回证中签名按手印，“当事人质疑送达回证的合法性和真伪，请求做司法鉴定辨别签名和手印真伪，但是宁河区法院及二审法院，均未对送达回证中笔迹进行实质鉴定审查。”
冯守华提供的2020年1月4日一份录音文件显示，宁河区人民法院的一名执行法官说，关于冯守华没收到《行政裁定书》的事儿，他咨询了行政庭，行政庭认为《行政裁定书》是对规划和自然资源局的行政拆迁进行审查，送达给一方即可。
盈科(昆明)律师事务所丁泽根律师表示，不管是行政处罚决定书，还是法院的行政裁定书，都必须完成送达程序，必须送达给当事人，未送达则不生效。
冯守华说，宁河区法院的《行政裁定书》写着“本裁定书送达后即发生法律效力”，而他至今都未收到过这份裁定书。
“我要求对《行政处罚决定书》送达回执上的签字和手印做司法鉴定，但是拿不到原件做不了鉴定。”1月11日，冯守华告诉上游新闻记者，他将向天津市人民检察院提起抗诉申请。
上游新闻记者 苏衡 实习生 陈芷萱
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