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东北营商环境持续改善:三大经开区排名全国中游,“投资必过山海关”成热搜
09-08 11:43:51 来源:上游新闻

9月6日,在国务院新闻办举行的专题发布会上,黑龙江省省长王文涛针对该省营商环境建设时表示,黑龙江全省力推的“办事不求人”制度,成为热搜并戳到了企业的痛点、百姓的泪点。黑龙江正从多角度改善营商环境,明确省纪委监委要查处曝光一批破坏营商环境的典型人和事,释放出“谁砸龙江的牌子,就砸谁的饭碗”的强烈信号。

上游新闻(报料微信号:shangyounews)记者注意到,近年来,东北三省为改善营商环境纷纷出台应对措施,比如实施各种投资优惠政策、人才引进战略等。从近两年出台的政策和披露数据看,东北地区在营商环境方面也有了深层次改善。

8月,21世纪经济研究院发布《2019年全国经开区营商环境指数报告》显示,哈尔滨经济开发区社会服务指数全国第二,商务成本指数得分全国第七。过去“投资不过山海关”这句话有了新提法,“投资必过山海关”。

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▲黑龙江省省长王文涛

明确要求查处曝光一批破坏营商环境的人和事

9月6日,黑龙江省省长王文涛在发布会上表示,今年网上出现了有关黑龙江的两个热搜,即“办事不求人”、“投资必过山海关”,指的都是营商环境。

“办事不求人”和营商环境紧密相连,成为热搜,就是戳到了企业的痛点,百姓的泪点,以及政府工作当中的难点。而“求”背后是极容易产生权权、权钱、钱钱的交易。所以,黑龙江省从“办事不求人”小切口进去,来推动营商环境。

王文涛认为,很多权力、审批应该下放。“例如转变政府职能。在哈尔滨新区,过去最麻烦的就是审批,现在对一些重点企业采取“承诺即开工”,不用再去一个个部门跑,一承诺就开工,‘办证即营业’。”

另外,黑龙江还要求企业找政府办的事,90%拿到网上办,通过“键对键”减少“面对面”;有8%-9%需要到办事大厅窗口办的,要做到“一次办”。

王文涛表示,黑龙江省高度重视优化营商环境,每年春节第一天上班,就会召开深化机关作风整顿优化营商环境大会,而且明确省纪委监委要查处曝光一批破坏营商环境的典型人和事,释放出“谁砸龙江的牌子,就砸谁的饭碗”的强烈信号。

目前,黑龙江正在大力招商引资,营造良好的环境,让企业来黑龙江投资兴业。但是优化营商环境就像作风建设一样,永远在路上。王文涛表示,要落实好《黑龙江省优化营商环境条例》,发挥好省市县三级营商环境建设监督局的职能作用,开展好国务院确定在东北试行营商环境的试评价工作,着力打造高效透明的政务环境、公平正义的法治环境、诚信守约的人文环境、绿水青山的生态环境以及风清气正的政治生态环境。

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▲辽宁省营商环境建设局挂牌

在全国率先成立省级营商环境建设监督局

东北地区曾被称作“共和国长子”,可见其特殊地位。2003年国务院正式提出“振兴东北老工业基地”的战略,至今已有10余年。最近几年,东北营商环境轮番遭遇诟病,经济和民生也一直备受全国关注。

上游新闻记者注意到,东北三省为改善营商环境,均采取了应对政策,比如实施各种投资优惠政策、人才引进战略等。

此前,东北师范大学中国东北研究院副院长王士君教授接受上游新闻采访时介绍,据其统计,全国针对东北振兴及其相关政策约有1367项,其中国家政策是195项,由此形成了比较多元化、复杂的政策体系结构。

从省域情况看,各省间出台的配套政策差异很大。其中,辽宁省出台的配套振兴政策最多,集中在人才、创新创业、功能区发展等;其次是黑龙江省,多数集中在开放政策、国企政策和政府改革的策略;吉林省则关注基础设施建设和社会保障性政策比较多。

上游新闻记者注意到,辽宁省创新走在前列,并创下两个首次。

从立法着手,辽宁省颁布实施了中国第一部省级层面的营商环境法规。2016年12月,辽宁正式公布《辽宁省优化营商环境条例》。

此外,辽宁还成立了中国第一个省级营商环境建设监督局。2017年年初,全国唯一的省级营商环境监管机构——辽宁省营商环境建设监督局,调整为辽宁省营商环境建设局,并升格为省政府直属机构,其职责是拟订全省营商环境建设的规划、政策和措施,以及负责全省营商环境建设的监督检查等。这一举动也引发外界瞩目。

2018年,辽宁又进一步提出“打造发展环境最优省”目标。辽宁正在开展一场优化营商环境的全方位改革攻坚战,而且力度不断升级,标准不断提高。

在一系列政策组合拳的支持下,辽宁发生了巨大变化。如今,在辽宁沈抚新区政务服务中心,开办企业只需4小时。

黑龙江和吉林也出台了相关改善营商环境的政策。2018年10月28日,黑龙江省营商环境建设监督局举行挂牌仪式。3个月后,黑龙江版优化营商环境条例发布。条例明确,将重点清理整治“新官不理旧账”、不作为、乱作为、懒政怠政等问题,彰显了黑龙江重塑营商环境的信心和决心。

今年5月30日,《吉林省优化营商环境条例》正式实施。此外,长春新区还专门制定了《打造一流营商环境“二十条”措施》,帮助企业破解融资难等困难,为企业经营提供各种便利条件。

上游新闻记者从国家发改委振兴司相关人士处获悉,东北地区的各级营商环境建设监督局之所以设立“局”,是因为“局是有监督执法权的”。“我们希望加强这方面的领导、监管和改革。所以去年黑龙江、吉林、辽宁省委都专门开会研究这一问题,黑龙江和吉林省委省政府还出台了相关指导意见。”

报告称东北三大经开区营商环境居全国中游

上游新闻记者注意到,相关数据显示,近年来东北地区在经济上已取得进步、营商环境也有了深层次改善。

上个月,21世纪经济研究院发布的《2019年全国经开区营商环境指数报告》显示,东北的3个经开区营商环境位居全国中游。

上述研究报告披露,目前全国共有219家国家级经开区。其中,哈尔滨经济开发区多个指标排名前十,比如社会服务指数全国第二,商务成本指数得分全国第七、生态环境指数全国第六,软环境指数全国第十;其营商环境指数为全国第十一名,列东北第一名,超过京津冀的经开区。

另外,沈阳经开区和长春经开区,营商环境水平分别位列全国第十四、第十六。与哈尔滨经济开发区一样,整体营商环境排在全国中游。

数据显示,今年一季度,吉林、黑龙江固定资产投资增速分别为0.8%和4.2%,与去年同期相比分别增长9.4个、1.7个百分点;东北三省固定资产投资增长2.9%,正处于恢复性增长阶段。

上游新闻记者还从辽宁省统计局了解到,今年一季度,辽宁全省规模以上民营企业增加值增长16.4%;民间投资增长17.3%,占全省投资比重达到69.2%;民营企业进出口总额增长11.7%。

对此,辽宁省营商环境建设局局长周轶赢表示:“哪里营商环境好,生产要素就会向哪里集聚。这是振兴东北老工业基地的必经之路,必须迎难而上!”

公平正义的法治营商环境摆到显著地位

东北振兴离不开良好的营商环境。这其中,良好的法治营商环境,更是必不可少。东北三省份出台的《优化营商环境条例》,为营商环境建设监督工作提供了坚实的法治保障,对重塑营商新环境具有重要意义。

上游新闻记者注意到,各省的优化营商环境条例,均针对本地情况作出规定。黑龙江版条例从2018年初启动起草,历时一年,反复酝酿,多次论证,多次修改。条例共7章63条,主要从提高政务服务效能,打造高效透明的政务环境;维护市场良好秩序,打造公平竞争、诚实守信的市场环境;深入推进法治建设,打造公平正义的法治环境;加强监督保障,确保条例落实等方面进行了系统规范。

其中,黑龙江版优化营商环境条例,还针对黑龙江突出问题,比如“新官如何理旧账”“如何构建亲清政商关系”进行了规范,对营商环境建设工作监督方式进行了详细规定,列举了多项禁止权力寻租的行为,具有非常强的针对性和可操作性。

“法治环境是最大的营商环境。”辽宁省市场监督管理局局长史凤友说,要全面实施公平竞争审查制度,清理废除妨碍公平竞争的政策文件,对国有企业和民营企业一视同仁、平等对待,彻底纠正现行政策中影响民营经济健康发展的歧视性条款。

上游新闻记者  张莹

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