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日韩互相“拉黑” 给RCEP谈判“添堵”
08-03 16:01:26 来源:21世纪经济报道

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21世纪经济报道消息,就在亚太16国为年内达成一项多边自贸区谈判最后冲刺之际,日韩贸易摩擦突然升级,为谈判的前景笼上了一层阴云。8月2日上午,日本政府在内阁会议上决定,将韩国移出可享受贸易便利的“白色清单”。新令将于8月28日起生效。

8月2日至3日,《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)第8次部长级会议将在北京举行。RCEP 涵盖人口超过35亿,占全球47.4%,国内生产总值占全球32.2%,外贸总额占全球29.1%,是全球涵盖人口最多、最具潜力的自贸区谈判。

8月2日,前来参加此次部长级会议的澳大利亚贸易、旅游和投资部长西蒙·伯明翰向21世纪经济报道等中国媒体表示,“希望日本和韩国可以在RCEP谈判中暂时搁置双边的矛盾。”他强调,他本人是怀着年内达成协议的诚意来参加此次RCEP部长级会议的。

所谓“白色清单”,是日本政府从国家安全保障上认定的友好国家。日本厂商可以以相对简便手续,向这些国家出口可转为军事用途的产品和技术。对没有列入清单的国家,日方企业需要获得经济产业省批准,才可以出口产品。目前,共有27个国家被列入“白色清单”,主要是欧美等发达国家。

韩国于2004年成为被列入“白色清单”的唯一亚洲国家,如今,也将成为第一个被移出清单的国家。据韩国政府估计,一旦被移出清单,除食品、木材等商品外,可能有超过1100种商品进口受到影响,涉及汽车、手机、石化等多个关键行业。

这是日本时隔1个月再次对韩国采取“报复措施”。日本经济产业省7月1日宣布,从7月4日起对三种出口韩国的半导体材料加强审查与管控。除此之外,日本政府将对其他所有对韩高科技产品出口实施个案审查。

对于日本的做法,韩国外长康京和8月2日称,目前,地区贸易保护主义盛行,地区内的公平和自由贸易的原则仍然受到挑战。比如,当天上午,日本决定将韩国剔除出“白色清单”,这是一个单方面的武断的行为。日本外相河野太郎随后回应道,关于日本的出口政策,他并没有听到东盟国家对此有所抱怨,所以不知道康京和外长的不满从何而来。

而就在当天下午,韩国对日本的反制措施也接踵而至。韩国副总理兼企划财政部长官洪楠基宣布,韩国政府将加强对日出口管制,把日本移除出口“白色清单”并强化出口管控,此外还将向世界贸易组织(WTO)上诉。

互删“白色清单”背后

中国现代国际关系研究院全球化研究中心主任、日本所研究员刘军红8月2日向21世纪经济报道记者指出,日本对韩国采取出口限制实际上是针对去年日韩在劳工征用赔偿诉讼的报复措施。“这说明,日韩在历史认识问题上存在分歧,这一直都是两国关系发展的隐患。”

去年10月至11月,韩国大法院(最高法院)两度判决日本企业赔偿殖民朝鲜半岛期间强征的韩国劳工,还扣押日本相关企业在韩资产。但日方认为,根据两国1965年签署的《日韩请求权协定》,韩国劳工的请求权问题已经解决。据韩联社报道,日韩政府高层在G20峰会上就这一问题进行了谈判,但双方没有谈拢。

作为两国共同的“盟友”,美方表态颇受关注。刘军红认为,日本实际上就等着美国介入日韩贸易纠纷,从而要求美国对日本在贸易问题上做出一些让步。比如,在美日贸易协定谈判中,日本会希望美国减轻在汽车和农产品问题上的施压。另外,日本还认为美国有些偏心韩国,而对日本有所怠慢,可能会趁机希望美国对此做出调整。

另外,刘军红指出,在这场日韩贸易纠纷中,还应该关注的问题是,接下来,日本会对“白色清单”之外的国家采取怎样的贸易措施?“从表面上看,日本是在针对韩国,但实际上,它可能会对所有清单之外的国家以所谓的‘国家安全’的名义采取一系列的审查措施,这是非常耐人寻味的一件事。”

具体到对中国产业的影响,刘军红认为,接下来,韩国企业在中国的工厂也有可能受到一定影响,但主要影响可能在于审批时间变长,并不意味着日本会彻底断货。

RCEP谈判进程或受阻

据报道,韩国贸易部长柳明熙和日本经济产业大臣世耕弘成都计划来北京参加RCEP贸易部长会议。上个月,韩方提出,希望在会议期间同日方举行双边会见,以解决两国的贸易纠纷,但没有收到日方的回复。此前,日方还拒绝了韩方7月底在世界贸易组织(WTO)总理事会会议期间举行高级别会谈的要求。

中国常驻日内瓦联合国代表团原副代表周小明8月2日向21世纪经济报道记者表示,总体来看,日本和韩国都有积极意愿来推动RCEP谈判尽快达成,而且这是两个发达国家,在开放市场方面没有太大压力。在他看来,尽管两国的双边贸易摩擦升级,但对RCEP谈判不会造成太大影响,“相信它们会把分歧控制在双边层面上”。

但刘军红对此持不同看法。他向21世纪经济报道记者指出,需要注意的是,2004年,就在日本把韩国纳入“白色清单”的同一年,韩国退出了日韩FTA谈判,这意味着韩国从此之后加入任何日本主导的经济圈时都会在涉及日韩关系时遭遇挑战,比如CPTPP。“这是一个常常被忽视的远期的痛。”

对于本届RCEP部长级谈判,刘军红认为,虽然RCEP是一个10+6(东盟十国和中日韩澳新印)的多边自由贸易协定,但是两两之间还会有大量的协议内容,这就需要各国都作出承诺和妥协。因此,日韩贸易摩擦升级,肯定会给RCEP谈判造成阻碍。

中国商务部此前透露,RCEP谈判现已进入冲刺阶段,如果各方能够按照目前的谈判速度,2019年谈判“非常有可能结束”。

韩国经济蒙阴影

韩国出口占韩国经济约50%,其中半导体出口又占韩国出口的25%左右。伴随着日本断供压力的存在,韩国的出口数据已经出现了连续第8个月下滑的情况。韩国贸易部的数据显示,韩国7月进口额同比下降2.7%,出口额同比大跌11%,其中,芯片出口额同比下降28.1%,其重要原因在于,日本从7月4日开始对韩实施部分半导体关键原材料的出口限制。

随着出口数据的大幅下降,韩国经济下行风险加大。韩国政府7月3日将全年GDP增速预期下调至2.4%-2.5%,去年12月的预测值为2.6%-2.7%。最新的经济增长预测意味着2019年经济增速可能创下2012年以来新低。为了稳定本国经济,韩国央行7月18日宣布,将利率下调25个基点,这也是该国近三年来首次降息。

韩国总统文在寅8月2日下午在青瓦台主持紧急国务会议。他在开场发言中警告称,日本举动明显是对韩国的“贸易报复”,旨在阻碍韩国经济增长。“日方置韩国政府和国际社会的外交努力于不顾,使情况进一步加剧,一切责任都在日本政府不容置疑,要为今后发生的一切后果负全责。”

文在寅还表示,韩国会对日本的“不当经济报复”采取坚决的相应措施。“日本虽然是经济强国,如果企图损害韩国经济,我们有反制方案。”他也提到,韩国政府现在也不希望陷入相互对抗的恶循环,“结束争端的唯一途径,是日本政府取消不公平的措施并展开对话”。

原标题:日韩互相“拉黑” 给RCEP谈判“添堵”

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