今年1月份，市五届人大二次会议审查通过了《2018年重庆预算执行情况与2019年预算草案的报告》，明确了积极财政政策的“施工图”。
据了解，2018年我市一般公共预算收入2266亿元，增长0.6%，其中税收收入1603亿元，增长8.6%，非税收入占一般公共预算收入的比重降至29.2%，收入结构持续优化。2018年全市一般公共预算支出完成4541亿元，增长4.7%，80%左右用于民生支出。
重庆市财政局方面表示，2018年，我市财税改革继续破冰，围绕钱怎么分、怎么拨、怎么用、怎么管，对财政资金安全高效运行全过程进行了纵深改革。让我们来瞧瞧重庆“钱袋子”到底是如何管的。
钱怎么分？公开评审来定
财政资金如何分配，才能更好地把钱花在“刀刃”上？
市财政局方面采取的措施是预算公开评审，改变过去“基数+增长”和固定来源“切盘子”的做法，不再以上一年的预算数或决算数为参考，而是从零开始，围绕市委、市政府重大决策部署和全市经济社会发展规划，对部门申报的支出，从立项依据等四个维度先评审，再根据评审结果并结合财力，按轻重缓急决定安不安排。
例如，2018年10月初，市财政评审组专家在评审2019年市科技局部门预算时，一致决定：增加安排市级科技发展专项资金预算20%，在压减的一般性项目资金中拿出一部分用于科技创新，重点投向大数据、人工智能、集成电路、智能制造等领域。
据悉，今年重庆市级部门预算，35个部门共上报重点专项一级项目103个，二级项目884个，项目通过占85%，3%的项目没有通过，其余调整了额度或者机制，审减重点项目预算10.7%。
“公开评审，红利初显。”该负责人说，这项改革，立好了把财政资金管好用好、建设公共财政的纪律和规矩，与2017年底相比，项目通过率提高32个百分点，未通过率、调整率分别下降2个和30个百分点，资金审减比例降低5.3个百分点。数据的升降，表明预算管理水平不断提升、部门绩效意识不断增强。
同时，区县部门预算也实行了公开评审，目前市财政正在改进方法、提高质效，探索形成重点支出的标准化管理。
钱如何拨？国库集中支付
网上下指标、网上申请、网上支付，去年我市深化国库集中支付改革，扩大了资金支付电子化管理面，财务人员足不出户就可完成资金支付。
市财政局称，市级国库集中支付电子化管理已实现全覆盖，乡镇集中支付也实现扩面。去年底，我市所有区县完成了乡镇国库集中支付改革，资金支付直达收款人。同时探索基本建设、扶贫等资金集中支付和动态监控管理，进一步规范了程序，提高了效率。
“国库集中支付改革，最大功效在于，彻底打破了信息‘孤岛’。”市财政局表示，依托“互联网+”和坚持“放管服”的改革精神，将原来分散的信息联通到一个平台，为财政大数据汇集处理与分析共享奠定了基础。
钱怎么用？绩效标尺丈量
“花钱必问效、无效必问责。”这是市财政对于钱怎么用的答案。
据悉，去年，市财政针对1336户微企、293个民营项目绩效评价发现，部分企业微企创业补助带动就业不明显，于是调整了民营资金政策，倾斜用于企业成长、促进融资等方面。
“对财政支出进行绩效评价，有助于全面了解项目投入和产出，发现存在的问题，改进管理、完善政策。”市财政局负责人说，截至2018年底，重庆财政预算绩效目标已覆盖所有部门的所有项目支出。去年初，市财政不仅向市人大报送了37个部门、110个重点专项的绩效目标，而且还报送了民营资金和科技创新券两个项目的评价报告。
市财政局方面表示，重庆评价财政资金绩效已成为常态，从项目支出到财政支出政策，再到部门整体，绩效评价范围不断扩大，并建立绩效结果向政府报告、提交人代会、与预算安排挂钩、公开等多形式运用机制。2018年，市级财政资金绩效评价规模达到414亿元。
钱如何管？吸纳公众意见
“重庆拨付烟草援建水源建设资金1.67亿”……1月30日，市财政在官网上公开多个资金拨付使用文件，接受公众监督。
据了解，重庆财政预决算公开从2013年实施到现在，已经6个年头了，公开的部门已由最初的52个扩大到253个，公开的内容从开始单纯摆数字逐步增加了情况介绍、解释说明，帮助社会各界详细了解资金使用情况，而且财政、部门、政府官网“三位一体”公开，预决算公开与预决算监督更集中、更便捷、更高效。
重庆预算信息公开，去年还有两个新变化：一是加大了资金拨付信息的公开。再就是增加了项目绩效管理的公开，包括资金补助额度、预期目标、实际结果等，既深度反映财政支出的质量，又方便社会各界对财政支出绩效进行审视。
市财政局负责人说，公开资金分配和使用效果，已是重庆惯例。这既利于倒逼部门增强责任意识、提高资金效益，又能提高资金使用透明度、增强政府公信力，畅通与民众沟通的渠道。
上游新闻·重庆商报记者 孙琼英
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