“江润便民菜店”免费提供摊位给农民卖菜。  （受访单位供图）

重庆日报消息，一个占据江滩十余年的非法菜市场短短3天被依法取缔，300多个游摊菜贩竟然没意见，4万多名天天在此买菜的群众居然也没意见。

“零纠纷”取缔行动的背后，是合川区钓鱼城街道在“不忘初心、牢记使命”主题教育过程中检视问题，改变工作作风，倾听群众呼声，尊重群众不同利益诉求点，链接各方资源以市场化方式解决市场问题的探索。

直面深层矛盾

取缔先破解“买卖菜难”

“常说台上三分钟，台下十年功。我们为了这3天，应该说费了很大的功夫。”11月13日，合川区钓鱼城街道党工委书记徐安众感慨，为了取缔占据江滩、污染环境的“江滩菜市场”，当地政府部门多年来付出了太多努力。

早在2000年末，该街道盐溪桥社区嘉滨路江润广场段就形成了这一特殊的“江滩菜市场”，众多游摊菜贩聚集于此，每天都是车水马龙。这种自发形成的临时菜市场不仅噪音扰民，还因紧邻江边形成巨大安全隐患。此外，菜贩们长期卖肉、卖菜形成的垃圾，以及屠宰鸡、鸭、鱼等产生的废弃物直抛嘉陵江，造成江面污染严重。

十多年里，该街道多次采取措施强行取缔这个“江滩菜市场”，但在执法和派人值守期间，经常与游摊菜贩和买菜群众发生各种矛盾争执。更头疼的是，即便付出再多努力，往往坚持不了多久，被取缔的“江滩菜市场”又会“卷土重来”。

今年6月，因天气日益炎热，有关“江滩菜市场”噪音、污染的居民投诉又多了起来。钓鱼城街道党工委在“不忘初心、牢记使命”主题教育中将此事纳入检视问题的重点。

“为什么这个问题长期无法根治？为什么我们每次的取缔阻力那么大？为什么我们多次治理总是不见长期效果？”在街道主题教育问题检视会上，徐安众一连串的问题沉甸甸地压在与会者心头。

经过深刻排查问题形成的根源，钓鱼城街道党工委发现，在历次的取缔过程中，街道党工委客观上存在作风上不接地气的现象。例如在取缔的过程中，未广泛征求群众意见，“管拆不管建”，存在只顾自己免责、不顾群众疾苦的官僚主义作风。

更重要的是，通过深刻排查问题，他们认识到对满足群众生活需求的重视程度不够，如周边农贸市场等基础设施建设投入力度不足，取缔“江滩菜市场”后直接导致周边三个社区4万多名群众买菜不便。

原来“江滩菜市场”自发形成后，2011年该处江段设置客运码头方便江对岸农民进城卖菜，加之附近大批小区建成入住，居民们买菜需求迅速扩大，最终形成了一个规模达300多个游摊菜贩的“江滩菜市场”，平时有4万多名群众在这里买菜。

“居民吃饭需要买菜，农民、摊贩生计需要卖菜。解决不了这两个问题，这个‘江滩菜市场’我们宁可暂时不取缔！”徐安众掷地有声地说。

不讲大道理

尊重群众不同利益诉求点

“实话实说，‘江滩菜市场’存在十多年屡禁不止，真想一劳永逸地解决这个问题，不是那么简单的事。”钓鱼城街道办事处行政主任童军坦言。

思量许久，童军想出了个笨办法——上门做工作。

“最近的菜市场2公里，难道你要我们每天买个菜来回走4公里？”听完居民一席话，童军即将脱口而出的一番诸如“支持环保、消灭噪音”的劝解道理，生生吞回肚里。

“将心比心，要是我家买个菜，也要来回步行4公里，我也不愿意。”童军认为，当面对群众最关心最直接最现实的利益时，少讲大道理，多换位思考才对。

此后，在召开“马路办公会”听取意见时，众多菜贩更是大倒苦水。

“正规菜市场不仅远，而且那里摊位早已爆满，我们这么多人进场卖菜，根本不现实！”菜贩们的顾虑确实存在，更何况里面许多还是周边的农户，难以承担相关进场费用。

鉴于此，钓鱼城街道党工委再次召开扩大会议商讨。根据相关规划，该片区正在兴建三佛寺农贸市场，就是为了解决附近数万居民买菜难问题。但问题是该市场投入使用还需两年左右，远水难解近渴。

“群众买菜需求不可能等，我们要拆非法菜市场，那就得给老百姓建一座合法菜市场。”徐安众经多方了解，终于找到解决之道。原来，就在“江滩菜市场”对面，有一处约400平方米的闲置门店，街道办事处打算将之租下来改建后作为一个临时过渡性菜市场。

摊贩那边情况稍显复杂：300多个摊贩中，100余个是周边自产自销的农户；150个左右是职业菜贩且在其他市场有摊位，到此摆摊属于“开分店”；还有50个左右是游摊，平时无固定摆摊地点。

经测算，装修后的临时菜市场可容纳固定摊位仅有35个。于是，社区别出心裁地在临时菜市场划出了一块专门区域扩充了22个临时摊位。这一下就解决了57个菜农卖菜需求。

“新建临时菜市场主要用来安置摊贩中的农户，确保卖菜为生的农民无后顾之忧。”徐安众表示，对于剩下的40多名菜农，则采取与附近超市接洽供货、在周边三大菜市场“插花安置”等方式，逐一落实。

100多个菜农的生计解决好后，针对余下的职业菜贩和游摊，街道和社区在征求其意见的基础上，提出在全区其他菜市场安置过渡，等三佛寺农贸市场建成后可一并入驻。

“尊重群众不同的利益诉求点，然后跟公共利益进行结合与平衡，最终我们探索出了这条破解之道。”徐安众说。

以市场管市场

一次“零纠纷”的取缔行动

表面上，群众的买菜难、菜农的卖菜难问题似乎就此化解，但实现这种化解平衡方式的关键点，即临时菜市场的资金、改建、运营问题依然存在。“市场的问题应该运用市场规律解决。”徐安众表示，假如一个菜市场都需要靠财政资金扶持，那肯定是失败的。

正是基于这样的出发点，钓鱼城街道否决了由社区代为管理临时菜市场的动议，转而通过招标选择了重庆盛承祥市场管理公司作为第三方管理机构，以市场化方式运营该菜市场。

钓鱼城街道通过与该公司协商，确定22个临时摊位完全免费，供附近菜农销售自种蔬菜。35个固定摊位菜农可自主选择，管理费则以成本价收取。至于改建的资金，钓鱼城街道今年初制定的“30件民生实事”中，就有专门解决群众买菜难的内容，因此顺利通过政府购买服务的方式得以解决。

当从根源上解决买菜难、卖菜难的问题后，钓鱼城街道办事处才真正启动取缔程序。7月15日，钓鱼城街道办事处张贴取缔“江滩菜市场”公告，明确将于7月18日正式取缔辖区盐溪桥社区嘉滨路江润广场段的临时菜市场。

“公告贴出当天，我们可是如临大敌。”合川区城市管理综合行政执法钓鱼城执法大队教导员吴先勇坦言，作为一线执法者，他当初对只留3天时间就取缔是持保留意见的，“原因很简单，这事涉及面太广，矛盾又纠缠在一起，3天时间怎么可能解决？”

“7月18日早上六点多，我们就到达现场，但现场情况让我们有点懵。”吴先勇笑着说，那时正是摊贩们开始摆摊的时候，但那里空空荡荡，一个摊位都没有。“我们有些纳闷、也有些忐忑，一直等到上午10点，中间只来了3个打听消息的摊贩，听了解释就走了。”

与此同时，一家名为“江润便民菜店”的临时菜市场，已在被取缔的“江滩菜市场”马路正对面正式营业。

“现在都过去四个月了，那个存在了十多年的菜市场，再也没有卷土重来！”吴先勇感慨，从事城管这么多年，没产生一丁点儿纠纷就取缔一个马路菜市场，还是第一次遇到。

重庆日报记者 陈波

原标题：一个十余年的非法菜市场短短3天被依法取缔 这场取缔行动为什么“零纠纷”

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