抓民生，承诺许得漂亮不难，难的是到期能否兑现、群众是否有获得感。

今年第19期《求是》杂志发表习近平总书记重要文章《加强普惠性、基础性、兜底性民生建设》，文章强调必须坚持在发展中保障和改善民生。党的二十届五中全会在对持之以恒推进全面从严治党作出系统部署的同时，也对抓好民生保障提出了明确要求。

“抓民生也是抓发展”，这句话提了很多年。放在今天，它的分量不是轻了，而是更重了。民生工作抓得好，能稳预期、促消费、增后劲；抓偏了，则可能造成资源闲置、承诺落空、信任透支。

10月8日，两江新区邢家桥社区养老服务站，老年人在此乐享闲暇时光。记者 张锦辉 摄/视觉重庆

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建成，就算办成？

投入超2700万元整治农村人居环境，其中新建20座垃圾中转站，站房建成后垃圾却照旧往山沟里倒——这是西北某地农村人居环境整治中的一幕。该地建设初衷本是破解垃圾治理难题，却因运维经费没有着落，设施建而不用，造成资源浪费。

类似情形在基层或许并不鲜见。有的便民服务点位建成后大门紧闭，长期闲置“吃灰”；有的乡村文化广场修得气派，却脱离群众实际需求，使用者寥寥……

这类现象的根源，在于部分地方对民生工作的认知出现偏差，将“办成民生实事”简化为“建成工程项目”。项目开工有仪式、竣工有宣传，投资额、建设规模直观可统计，这些是容易被看见的“显绩”。而设施的投用效率、群众的真实感受等“潜绩”，则容易被摆在次要位置。

当考核评价向可量化的指标倾斜，“重建设、轻运营；重交付、轻实效”就会演变为一种工作惯性，进而导致一些民生项目止步于“从无到有”的硬件建设，却忽视了“从有到好”的实效提升。

但同时也要看到，困局背后交织着的结构性矛盾。比如，行业部门负责建设，基层单位负责管理，权责衔接不畅，容易让“谁来管、怎么管、钱从哪来”成为悬而未决的问题。但归根结底，如果项目谋划阶段只论证“能不能建成”，不研判“建成之后如何持续运转”，即便出发点是为民惠民，最终也容易埋下资源浪费的隐患。

破解困局，关键在项目谋划阶段就把运维方式想清楚——运营主体和经费来源应在立项时明确，绩效评价应纳入使用效率和群众评价，干部变动交接应将运维责任纳入清单。

民生工程的终点绝不只是“交钥匙”，只有兼顾建设质量与长效管护，推动设施真正转起来、用起来，公共投入才能真正转化为群众可感可及的民生获得感。

10月20日，九龙坡区奥体三支路停车场，新增泊位投入使用，极大缓解周边停车压力。记者 尹诗语 摄/视觉重庆

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民生，只是“花钱的事”？

一说到民生投入，不少人的第一反应是“又要花钱了”。如果仅仅停留在这一层认知，就容易把民生投入简单理解为财政支出。

把观察的时间轴拉长，民生投入本质上是对人的投资，是人力资本的持续积累、消费信心的不断夯实，更是地方产业生态的培育涵养。

但在现实中，部分地方依旧存在民生工作与产业发展“两张皮”的现象。比如，部分职业技能培训与本地产业用工导向不匹配；又如，一些民生配套建设没能及时跟进产业发展带来的人口等因素变化。

如何打破这种割裂？推动民生与发展同频共振，稳就业是绕不开的重要一环。以重庆为例，重庆集大城市、大农村、大山区、大库区于一体，稳就业的复杂性和难度比较突出。面对现实压力，全市81.8万脱贫人口（含监测对象）实现稳定就业，就业规模持续稳定在80万人以上，脱贫群众工资性收入稳居收入结构核心。

这份成绩背后，是一套分类施策、精准对接的就业帮扶机制在起作用。稳就业，一方面为本地产业储备适配的劳动力资源，另一方面带动群众持续增收，把民生红利进一步转化为实实在在的经济增长动能。

也要看到，实现这种良性循环，会受到多重现实条件约束。部分地区产业能级有限，本地能够吸纳技能劳动者的岗位供给不足；群众增收之后，将收入转化为本地消费动能，也需要一个渐进的过程……任何一个环节存在短板，民生投入带动发展的乘数效应就会打折扣。

打通民生与发展的内在循环，不能依靠单一主体发力，需要多方协同、系统施策——谋划民生项目要兼顾产业培育的潜在空间，普惠性公共服务应压实政府兜底责任，多样化生活服务需充分激活市场活力……不难看出，民生这本账，翻到最后，往往也是一本发展账。

11月1日，第二十个“重庆农民工日”暨川渝农民工服务周主会场活动在巴南区启动。记者 郑宇 摄/视觉重庆

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“尽力而为”，就是“有求必应”？

“尽力而为、量力而行”本是相辅相成的，但在基层实践当中，二者有时会被人为割裂。

个别地方片面解读“投资于人”，忽视发展阶段和资源禀赋的客观约束，把“尽力而为”异化为不计条件地加码。比如，任华山任河北省廊坊市文安县委书记期间，在明知项目资金不足、“三保”等支出难以足额保障的情况下，盲目同时启动多个城中村征迁项目。后因资金不足且融资困难，部分村安置房项目未能如期完工交付，村民无法及时回迁安置。

除此之外，也不能忽略社会层面的认知偏差。少数群众认为，抓民生就是政府大包大揽，满足所有诉求。而一旦政策结合发展实际动态优化调整，他们就容易产生心理落差，甚至滋生“等靠要”的依赖思想。这种期待和现实之间的错位，既抬高基层治理成本，也不利于涵养依靠共同奋斗创造美好生活的共识。

尽力而为，回答的是愿不愿意为民办事的态度问题；量力而行，回答的是举措能不能持续落地的能力问题。只讲尽力而为，民生承诺可能难以兑现；只强调量力而行，改善民生就容易失去进取动力。

因此，要把闭环思维贯穿民生决策全过程。重大民生事项推行前，先把账算清楚，把民意征集程序严格做实；建立承诺清单和兑现台账，做到权责清晰；确需动态调整时，同步做好解释说明，讲清调整缘由、优化方向。

抓民生是一项精细活。它要求我们在群众的期盼与客观条件之间，找到最佳结合点——既不因条件有限而消极应付、敷衍了事，也不因一时热情而脱离实际、吊高胃口。

越是任务繁重，越要讲究方法；越是资源有限，越要精打细算。把有限资源用在刀刃上，把承诺建立在可行基础上，民生才能真正成为发展的坚实底座。

原标题：民生与发展不能各算各的账

编辑：饶治美     责编：秦雨     审核：张松涛