从人工填写到智能设备 一组老照片带你见证身份证、户口簿的那些事

上游新闻·重庆晚报慢新闻记者 彭光瑞/文 警方供图

薄薄的一本户口簿，维系着血缘和亲情，也是每一个家庭遮风挡雨的庇护，它给予我们安全感和归宿感，也让我们体会到时代的进步；小小的一张身份证，方寸之间折射的是社会管理方式的转变，更体现着居民生活方式的提高。

2019年8月的一天上午，江北区公安分局观音桥派出所，人来人往的户政办理大厅，坐在电脑前的户籍民警杜娟，如平常一样，正忙着给群众办理相关业务。前来办理业务的群众依次在门口的取号机上点击对应的业务种类，之后便可以吹着空调、坐在椅子上稍作休息，有序地等待着叫号。

“现在的户政大厅比起以前来，条件可真是大变样了。”“老户籍”杜娟说，以前的办事柜台比现在高出许多，只在玻璃上留出了一个小窗口，群众递交材料时只能伸一只手进来，人人都成了‘大嗓门’。现在变成了低台开放式办公，户籍业务也从手写办理变成了电脑加扫描仪‘一站式’办理，效率提高了不说，和群众的关系也亲近多了。

户政业务的每一次变革，都是实实在在的为群众带去便利。说罢，杜娟的思绪飘回到了从前，开始讲述起那个她还被称作为“小杜”的年代。

▲1985年，重庆市江北区观音桥地区颁发居民身份证工作全体同志留影

身份证制作

从人工填写到“人证合一”

1985年1月8日，重庆市人民政府颁发居民身份证领导小组办公室下发《重庆市颁发居民身份证实施方案》。“当时身份证制作，是一个‘技术’活。”杜娟回忆说，那时，群众需要带上一寸免冠黑白照片来到派出所，由民警手写填好底卡，再把照片贴到身份证卡上，并人工对居民身份证进行编号，随后送公安厅翻拍制作成居民身份证。所以，字写得规整的民警就会受到“特殊照顾”，专门被派去填写底卡。

▲手写版第一代居民身份证和第一代打印版居民身份证

为了保证居民身份证制作的统一和高质量高标准要求，制证有组织照相、填写底卡、翻拍、扩印、裁切、印刷、塑封等七道工序，每道工序都建立了严格的质量标准和检验制度，不合格的要返工重做，确保制作的每个证件符合统一的规格标准。

但即便是十分的细心谨慎，仍不可避免存在错填、误填、漏填的情况。

随着90年代到来，制证技术的现代化水平不断提高，1992年，计算机录入开始逐渐取代人工填写。2000年，市局设计开发了“居民身份证无底卡制发网络管理系统”，摄像机和扫描仪代替了手工采集照片，网络传输取代了车马周转，计算机无底卡制证替代了人工翻拍，制证效率和质量都得到了极大提升。

2004年4月，“二代证”时代全面到来。“照片变成了彩色、芯片储存信息、防伪功能增强、增加了指纹录入、可机读也可视读……可谓实现了真正的‘人证合一’。”杜娟摊开手掌，一条条细数着二代证的特点：“以前必须年满16周岁的公民才能申领身份证，现在不再进行年龄限制，只要能采集有效照片的居民都可以按程序进行申领。”

为了进一步方便上班族和异地居住的群众，公安户政部门还特地增加了节日预约、上班延时和异地办证服务，高考生还能专享绿色通道，最快72小时即可拿证。

亲历了这些年的改变，杜娟感慨万千，对未来，她满怀期许。

▲2002年12月，户口内勤邓树云正耐心向群众解答有关户口的问题

▲2008年3月，户籍窗口民警邓素云向办事群众耐心讲解户籍政策

户口迁徙

从“先下后上”到全国联网

“入户手续已经办完了，我都不敢相信，才跑一趟就给办成了。”8月26日，在观音桥派出所，市民王阿姨拿着户口簿从户政办理大厅走了出来。她说，自己来帮儿媳妇和孙子办入户手续，从成都转入重庆江北，没想到这么快就办完手续了。

“在2006年前，户口迁徙非常繁琐。”谈及迁徙业务发生的变化，杜娟说，那时不仅要等指标，而且要跑上好几次。

▲2002年12月，民警正在办理户口、身份证

刚接触户籍民警工作时，杜娟办理的更多是新生儿入户登记和老人的死亡注销业务，那时户口迁徙讲究一个‘先下后上’，也就是说办理的市民需要填写一张‘异动’小卡片，写明迁入迁出原因，然后从自己的户口原籍地迁出，之后才能到你需要迁入的地址办理相关手续。

由于当时每个派出所只能负责办理自己辖区内人口的户籍业务，不论是迁入还是迁出，都需要经过层层审批、讨论、再审核等环节。有时候两地相隔千里，迁徙户口的群众因为材料不齐而来来回回跑上好几趟，这都是常有的事，结果时间耽搁了几个月，路费也得花不少。

▲2002年12月，户口内勤正在档案室内查找户口内册

▲2006年7月，档案室资料查询

另外，那时户口簿表格里的个人姓名等信息都是手写，电脑没有普及，更别说手机了，民警要想查个什么东西都比较麻烦，得在一大堆文件里面一页接着一页翻找，办理一个户籍业务的时间与现在相比要花得长得多。

然而，随着电脑的日益普及、公安网络的逐步完善、户籍管理软件的全面升级，联网管理户籍已经逐步实现。如今，户口簿表格上的信息和第二代居民身份证上的信息，已经全部实现电脑打印，实现全国联网管理户籍业务。

▲2008年4月，社区民警江涌（左一）为行动不便的辖区群众送证上门

智能设备

从“不打烊”到网络办理

居民身份证自助申请、领取，全功能证件自助拍照，临时身份证明自助办理……去年10月，江北区公安分局在全市率先投放集9个大项业务于一体的智能警务自助服务区。服务区按照智能化和便捷化的建设初衷，以简易操作为导向，充分简化操作流程，缩短办理时长，以满足市民群众的“进入门槛”。便捷、高效、全天候“不打烊”警务服务引来市民争相“尝鲜”， 真正实现了24小时不间断服务。

▲观音桥24小时自助便民服务区

“过去市民都苦恼于‘上班时间没空办事，休息时间没处办事’。”杜娟说，不打烊的24小时自助服务机方便了市民的生活，而今后还会有更多方便快捷的服务将会走进山城。办事不用出远门，群众不再跑远路，真正的把‘放管服’落实到了实处。

此外，为进一步提升便民服务水平，由江北区公安分局研发的“江北公安在线”微信便民服务平台也在不间断地为市民游客服务。居民身份证申领、居住证办理、户籍迁出注销、户籍迁入、新生儿入户等近30项便民服务事项，只需要进入微服务点击预约，按照短信通知到指定地点办理即可。

▲群众在观音桥派出所户政窗口进行自助柜机操作

微信服务平台开通后，市民通过示例模板在网上可以直观地查看需要准备的材料，民警先期审核后再进行办理，避免了因材料不齐而导致的多次跑腿，也不用现场花费时间填写表格，公安民警的工作效率也得到了提升。