澎湃新闻消息，第九次中日韩领导人会议5月26日至27日在韩国首尔举行。李强总理与韩国总统尹锡悦、日本首相岸田文雄共同出席会议，就三国合作交换意见。这是三国领导人会议时隔4年5个月重启，据会前透露的消息，三国领导人将在经贸合作、人文交流等六大领域探讨合作方案，并出席中日韩工商峰会。

外交部发言人汪文斌在24日的例行记者会上表示，在当前国际和地区形势复杂演变的背景下，中方期待此次会议为三国合作注入新的动能，更好实现三国互利共赢。愿同日方、韩方一道推进东亚区域经济一体化，促进地区及世界的和平稳定与繁荣。

被美国阻碍的中日韩合作势头

中日韩合作可以追溯到共同应对亚洲金融危机时期，三国在经贸、人文、科技等方面的合作，促进了东亚区域经济一体化。随着合作不断深入，三国逐步建立起领导人会议、部长级会议以及70多个对话机制，作为深化合作的平台。

2013年中日韩启动自贸协定谈判，2019年12月在成都举行的第八次中日韩领导人会议上，三国发表《中日韩合作未来十年展望》，通过了早期收获项目清单等成果文件。

中日韩合作的良好势头到了2020年戛然而止。这其中固然有新冠疫情肆虐全球，各国间人员往来交流中断的因素。但更主要的是，随着中美战略竞争加剧，美国抛出印太战略，在亚太地区建立多个围堵遏制中国的小多边机制，美日印澳四方安全对话（QUAD）、美英澳三边安全伙伴关系（AUKUS）等美国主导的小集团在2021年诞生，美国发起旨在包围中国的“印太经济框架（IPEF）”于2022年启动。

日本岸田政府、韩国尹锡悦政府上台后，美方加紧对日韩的诱拉，推动日韩改善关系，加快建立美日韩三边合作机制。2023年8月美日韩举行戴维营峰会，通过了《戴维营原则》和《戴维营精神》文件，宣告美日韩三边合作机制的正式建立。美国在亚太地区拉帮结伙建立排他性小集团，刻意拉拢日韩形成三国准同盟关系，客观上阻碍了中日韩合作的发展势头。

尹锡悦政府为何由冷淡转为积极？

作为本次中日韩领导人会议的轮值主席国，韩方对恢复举行会议的态度不可谓不积极，但也经历了从口头到行动的转变过程。

尹锡悦政府上台后，在对日、对华政策上出现明显“温差”。尹锡悦不惜以在二战劳工赔偿问题上作出重大让步的代价，改善同日本的关系，并在福岛核污染水排海问题上对日本采取纵容态度。虽然尹锡悦的做法遭遇国内民意反弹，但得到美方的高度肯定，为建立美日韩三边合作机制扫清了障碍。目前美日韩打着应对朝鲜威胁的旗号，频繁举行三国联合海上及空中演习，并开始共享朝鲜导弹情报。尹锡悦政府的对日外交似乎达到了目的。

对华外交方面，尹锡悦甫一上任就提出要在“相互尊重”前提下发展中韩关系，并对前任文在寅政府的对华政策提出批评。更为严重的是，2023年尹锡悦在访美访欧前夕接受西方媒体采访时，发表不当的涉台言论，破坏了中韩间友好交流气氛。中韩关系迟迟难以摆脱冷淡局面。

去年下半年以来，韩方作为轮值主席国开始实质性推动中日韩领导人会议重启，主要出于以下几方面考虑：

一是自身外交布局的需要。戴维营峰会后，韩方认为对美对日外交局面已经稳定，出于国家战略考虑，需要平衡与中国的外交关系。韩国保守势力在肯定政府改善对日关系、加强韩美同盟关系的同时，也指出与中国关系疏远是一大失策。此外，随着今年美国大选特朗普再次当选的可能性增大，韩方担心今后韩美同盟出现新变数。这种情况下，韩国政府有意打破中韩关系僵局，把举行中日韩领导人会议作为转换氛围的契机。

二是稳定经济基本盘的需要。近年来俄乌冲突、中美竞争等战略因素使全球供应链、产业链格局发生重大变化，以出口为支柱的韩国经济遭到巨大冲击。中国一直是韩国的最大贸易对象国，但2023年韩国对华出口额较上一年度下降了20%，建交31年来首次出现对华贸易逆差。随着美国在半导体、新能源电池等领域加强对华制裁，韩国企业要在美国补贴和中国市场之间作出艰难选择。这也要求韩国政府加强与中方的沟通交流，保持中韩经贸合作的活力。

三是确保顺利执政的需要。今年4月国会议员选举执政党遭遇惨败，韩国内部有关反思外交政策的声音有所抬头。虽然国会选举失利更主要是内政失政所致，但由此导致对尹锡悦政府整体评估的下行趋势不容忽视。如果说尹锡悦执政前两年“重外交轻内政”，今后将不得不更加重视经济民生。中日韩作为东亚地区核心经济体，2022年三国的贸易额达到7700亿美元，推动东亚区域经济一体化是三国曾经达成的共识。重启中日韩合作，对尹锡悦政府来说无论从外交还是经济角度都会有所收获。

中日韩合作有强劲需求也有掣肘因素

此次中日韩领导人会议聚焦经贸合作和人文交流议题，在人员交流、应对气候变化实现可持续发展、经贸合作、解决卫生和老龄化问题、科学技术和数字化转型、解决灾难和安全问题等六大领域探讨合作方案。从会谈议题看，三方从侧重解决经济民生问题着手开展合作，也体现了此次会议的务实一面。

中日韩合作曾有过耀眼的过去，结出过合作共赢的果实。近年来随着国际地缘政治变化及相关国家对外政策的调整，中日韩合作遇到障碍。此次三国重启领导人会议，释放了三方合作重回正轨的信号。在新的形势下，三国领导人重新回顾共识，再次凝聚共识，表明中日韩合作不仅有坚实的历史基础，也有强劲的现实需求。

去年11月举行的第十次中日韩外长会上，王毅外长提出中日韩要当好东亚合作的“领头羊”、维护地区和平安全的“稳定器”和解决热点问题的“减压阀”，指出了通过加强合作与对话解决矛盾问题的三国合作原则。但是也应该看到，在当前国际和地区形势复杂演变的背景下，各国均对自身定位、利益锚定进行调整，合作的基础也在发生变化。最重要的是，重构相互间的信任理解需要一个过程，这恐怕是今后中日韩合作的掣肘因素。

如果说此次领导人会议为中日韩合作注入了动能，启动了引擎，今后还需要持续加油，不踩刹车，不挂倒挡，才能保证三国合作顺利前行。

原标题：持续加油、不踩刹车、不挂倒挡，中日韩合作才能继续顺利前行

编辑：牟慧兰    责编：周尚斗    审核：冯飞

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