抢抓RCEP机遇,重庆将启动先行示范区建设
重庆马路社01-31 12:14:46
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1月28日,全市开放暨商务工作电视电话会议,确立了重庆“十四五”开放与商务工作发展目标:全市社会消费品零售总额年均增长6%左右,外贸进出口总额年均增长5%左右,实际利用外资每年保持在100亿美元以上。到2025年,重庆力争基本建成内陆开放高地和具有较强国际影响力的消费中心城市。

一、重庆将启动RCEP先行示范区建设

 

为了完成上述目标,“十四五”重庆将启动RCEP(区域全面经济伙伴关系协定)先行示范区建设,建设“一带一路”进出口商品集散中心,服务业有序扩大开放,实施“巴渝新消费”八大行动、“五大名城”建设助力打造国际消费中心城市,加强数字商务建设,做强做大会展经济,加快推进川渝自贸试验区协同开放示范区建设以及争取永川综保区尽早获批等。

这其中,最让外界感兴趣的恐怕就是重庆将以“一带一路”沿线国家为重点,启动RCEP先行示范区建设,谋划实施重庆与东盟、欧盟、日韩等经贸合作规划。这也是重庆官方首次就如何用好RCEP重大契机推动内陆开放高地建设作出的积极表态,必然会对其对外开放产生深远的影响。当然,重庆学术界早就开展了RCEP如何利好重庆的研究。比如,去年11月21日,重庆工商大学应用经济学博士后团队首次发布14万字的《成渝地区双城经济圈与RCEP国家贸易关系报告》,系统地阐述成渝地区如何共同抢抓RCEP新机遇。

2020年11月15日,东盟十国以及中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰15个国家,正式签署区域全面经济伙伴关系协定(RCEP),标志着全球覆盖人口数量最多、成员结构最多元、发展潜力最大的自由贸易区正式启航,包括世界排名第二和第三的两大经济体,覆盖约30%的全球人口,其GDP总量占全球比重约29%。统计显示,2019年,中国对RCEP其他14个成员国出口额为6677亿美元,占中国出口总额的26.7%,对其他14个成员国进口额为7614亿美元,占中国进口总额的36.6%。

不仅如此,RCEP成员产业发展多样性、互补性较强,覆盖了从原材料、中间零部件、到产品总装的全产业链的各个环节,有利于推动全球供应链、产业链、价值链融合良性发展,为构建国内国际双循环新发展格局、促进亚太地区区域经济一体化提供了重要支撑。有专家认为,在亚洲地区,未来或将形成RCEP和“一带一路”倡议双轮驱动的经济合作发展的新格局。

我们注意到,自去年11月RCEP签署以来,除了重庆外,国内还有不少地方为抢抓RCEP机遇,已经开始积极谋划。比如,去年12月8日,云南省委书记阮成发在国务院新闻办公室新闻发布会上表示,RCEP正式签订对云南是重大的历史机遇,云南正在深入地研究如何去抓住这个机遇。对此,云南大学经济学院院长施本植表示,云南省以东盟为主的外贸市场结构特征突出。虽然云南的外贸体量在全国相对较小,但是对东盟的贸易在全国占比相对比较大。因此,RCEP是大好事,会给云南带来新的制度红利。不仅如此,随着泛亚铁路建设的推进,云南昆明正逐渐成为中国陆地连接东盟国家的桥头堡城市,这将极大地促进云南与RCEP其它成员国的联系。

12月29日,RCEP与广州发展圆桌会议在广州举行,RCEP15个成员国代表悉数参加。这也是国内首个开展的RCEP与城市发展研讨活动。广州市商务局局长洪谦表示,本次大会就是为深入解读研判RCEP,利用RCEP的市场开放合作发展广州市贸易投资,推动广州市高质量参与共建“一带一路”工作,构建更高水平开放型经济新体制。在洪谦看来,广州也完全有条件成为RCEP的重要枢纽,为维护和繁荣区域经济贡献力量。 

今年1月18日,,RCEP青岛经贸合作先行创新试验基地开工,这是青岛为面向“10+5”国家打造的国际合作新平台。届时,创新试验基地将与北岸的上合示范区、西岸的山东自贸区青岛片区互为犄角,在区位上形成“品”字结构,引领青岛新一轮开放发展的新格局。

1月24日,上海今年政府工作报告指出,用好RCEP重大契机,上海将搭建全球招商引资新网络。此外,去年12月28日,上海市政府新闻发布会指出,上海将主动对接RCEP,同时瞄准更高水平的CPTPP,推动银行、证券、保险等金融领域率先开放,并主动争取国家其他扩大开放政策措施在上海先行先试。

同日广东省省长马兴瑞作2021年政府工作报告时称,广东将用好区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)、中欧投资协定等重大机制,大力开拓东盟、日韩等区域市场,加强与“一带一路”沿线国家贸易合作。

1月28日,广西对外表示2021年将出台多项举措对接RCEP等国际经贸新规则,并推动中国—东盟博览会、中国—东盟商务与投资峰会从服务“10+1”向服务RCEP和“一带一路”拓展,致力将其打造成国内国际双循环重要节点枢纽。而在去年12月,广西贸促会在国内贸促系统率先出台《服务〈区域全面经济伙伴关系协定〉(RCEP)行动计划》,涵盖关税筹划服务、原产地规则培训服务、搭建RCEP商事法律合作平台等多项措施。广西发挥区位优势抢抓RCEP机遇的势头相当强劲。

二、重庆如何建?

我们再说回重庆。在全国多地竞相争取RCEP发展机遇的当下,重庆又该如何发挥自身优势建设RCEP先行示范区?

一是加快西部陆海新通道建设。打开地图不难发现,作为中新互联互通项目重要组成部分的西部陆海新通道通过铁路、公路、航空、水运等多种方式,将西部地区与沿海、沿边、长江经济带的市场打通,将中国西部地区和东盟两个最具潜力的市场联通起来。而随着西部陆海新通道建设的推进,这意味着重庆与东盟国家将进一步强化产业链、产业链之间的联系。比如重庆的电子信息、汽摩、装备制造等传统优势产业,未来将持续加深与东盟国家的合作。在这个意义上,重庆打好西部陆海新通道这张牌,有利于其抢抓RCEP重大发展机遇。重庆市发改委主任董建国也认为,重庆能通过西部陆海新通道建设,更好发挥成渝地区和重庆的通道功能,可在RCEP的实施过程中起到重要促进作用。

不过,重庆要完成上述目标还需要做到以下几点:首先,重庆借助西部陆海新通道这个平台,扩大与东盟国家的国际产能合作,增强供应链、产业链国际协作能力。根据去年4月重庆市政府印发的《重庆市推进西部陆海新通道建设实施方案》,鼓励重庆企业参与马中关丹产业园区、中印经贸合作区、泰中罗勇工业园、柬埔寨西哈努克港经济特区等境外产业园区建设,建立加工和集采中心;吸引东盟国家知名企业来渝投资发展,聚焦智能装备、精密仪器、生物医药、农副产品加工、汽摩产品、通信器材、能源化工等产业,建设一批国际经贸合作示范区。

其次,促进通道与区域经济的融合发展。在中国集装箱行业协会常务副会长兼秘书长李牧原看来,随着物流通道不断积聚货量,有利于物流业、商贸业、加工业、金融业等产业资源不断向通道沿线的“点”和“轴”聚集。需要说明的是,这里的“点”指的是物流枢纽带动的产业集聚区,“轴”指的是交通干线为依托的物流通道。换句话说,作为西部陆海新通道物流和运营组织中心,重庆通过西部陆海新通道向沿线各省份进行产业转移,可以达到形成合理对接国内国际产能合作产业分工体系的目的。

事实上,2019年3月,重庆与贵州联合公布的《渝黔合作先行示范区建设实施方案》里就涉及到这方面的内容。比如,《实施方案》提出,依托国际陆海贸易新通道,带动人流、物流、资金流的加快集聚与扩散,促使綦江、万盛、遵义等沿线区域中心城市首先加快发展,辐射引领国际陆海贸易新通道沿线区市县共筑繁荣经济带。在笔者看来,随着重庆此次提出启动建设RCEP先行示范区,有必要将重庆与东盟的合作成果,比如商品展示中心、产业园区、物流园区等率先放在綦江和遵义等城市,既体现了渝黔合作的精神,又将通道经济这一理念落地,为以后复制到通道沿线其它省份提供了重要探索。

其三,加快陆海新通道国际合作步伐。我们注意到,广西之所以在抢抓RCEP机遇表现出如此强的底气,主要原因在于,广西参与了中国与东盟的次级合作机制建立。最典型的就是东博会和泛北论坛等组织永久落户广西南宁。2020年东博会不管是内容还是大会议题等都开始兼顾了RCEP的特色。有鉴于此,日前民建广西区委秘书长沈小松甚至还建议将东博会升级为RCEP博览会,把广西打造成为RCEP服务中心。

重庆也开始在行动。1月14日,重庆市中新示范项目管理局与新加坡贸工部中新互联互通项目办公室召开2021年第一次视频工作会议,就透露重庆将举办陆海新通道国际论坛。我们知道,陆海新通道实质上是一个融合了交通、物流、商贸、产业等多重概念的经济走廊,具备打造区域合作平台的基础条件。这个论坛的一旦落地有望成为重庆参与中国东盟次级合作机制建设的重要抓手。还有一点很重要,与CPTPP、北美等自由贸易协定偏重于服务贸易不同的是,RCEP更重视成员国之间货物贸易的“零关税”。在这个意义上,陆海新通道会以物流通道为引擎,推动RCEP(区域全面经济伙伴关系)的快速形成。由此说来,未来陆海新通道论坛涉及到的对象,不仅仅是中国和东盟,还包括日韩和澳新。

二是推动建设三峡大坝水运新通道,提升长江黄金水道运力。西部陆海新通道与长江黄金水道、中欧班列等一道在推动“双循环”新发展格局形成过程中,具有举足轻重的地位。比如,来自日韩及长江经济带沿线等地区的货物,可以依托于长江黄金水道及西部陆海新通道或者中欧班列,分发到欧洲与东南亚等地区。反之亦然;来自欧洲的货物借助中欧班列、长江黄金水道、海运等方式分发到东南亚。

不过,目前日韩的货物要想通过借助海运、长江黄金水道,再由中欧班列(渝新欧)或者陆海新通道按需分拨到欧洲、中亚和东盟,有点难。问题倒不是,日韩没有这方面的需求。事实上,日本很早就在尝试海运以外的贸易线路。据21世纪经济报道,日本早在1971年就参与了日本经俄罗斯前往欧洲的“亚欧第一大陆桥”海铁联运通道的投资和建设,巅峰时期这条线路一度达到日欧集装箱货物贸易的25%。近来年,日韩也一直在探索海铁联运模式,实现对欧贸易。关键问题在于,三峡航运瓶颈压力愈发严重。如果重庆联合四川等长江上游地区省份,加快推动推动建设三峡大坝水运新通道,提升长江黄金水道运力的话,那么未来日韩参与陆海新通道、中欧班列等通道的机会自然会大大增强,而重庆也有望在推进RCEP过程中,也将发挥越来越重要的作用。

除此之外,重庆四川还要推动重载、高速沿江货运铁路的建设,增强重庆至宁波、上海方向的铁路运输能力。与此同时,重庆还应要强化两江新区果园港、江津珞璜港、涪陵龙头港、万州新田港等枢纽港不同方向出境出海通道的有机衔接,提高其中转联运能力及铁公水联运组织效率等。

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