江北：提升矛调中心建设质效画好基层治理“同心圆”

物业纠纷专题交流会现场。

网格长在走访网格时，实地核查群众反映的问题。

甬江街道大党委召集相关人员协商解决停车难问题。

慈城镇在毛岙村探索成立村（社区）矛调分中心。

编者按

2020年以来，江北区充分发挥党建引领作用，以打造“重要窗口”标志性工程为目标，进一步夯实基层治理底板，做强街道（镇）矛调中心，联动贯通形成社会治理“共同体”，共同绘就江北区域社会治理的同心圆。

据统计，去年我区各街道（镇）矛调中心共接待群众7040人次，受理矛盾纠纷1612件，化解成功率99.63%，基本实现矛盾纠纷化解“就近跑一地”“最多跑一地”。

固守圆心 筑牢核心主阵地

再大的同心圆，也只能有一个圆心，圆心固定住，圆圈才能画圆。

去年6月，我区坚持党建引领基层社会治理，突出“主心骨”，明确了街道（镇）社会矛盾纠纷调处化解中心机构编制，即由街道（镇）党（工）委书记兼任主任，专职副书记兼任常务副主任，配1名中层正职任专职副主任，城区街道配2名专职人员，涉农街道（镇）配备4名专职人员，统筹协调指挥区域内各条块的管理服务力量，并接受区中心的业务指导。

同时，按照规范化的要求，加快推进“一站式”解纷建设。5个街道（镇）一步到位配置办公用房，外滩、孔浦、前江3个街道建立临时过渡中心，整合落实常驻、轮驻、随驻部门，统一标识标牌。去年8月，8个街道（镇）矛调中心全部建成并投入运行，积极开展矛盾纠纷化解工作，用法、用理、用心、用情解决困扰群众的操心事、烦心事、揪心事。

解决突出矛盾，方能促进高质量发展。“我们已全面深化片区‘联防联控、协同治理’体制机制改革，推进矛盾调处力量下沉。通过建设矛调中心实体化运行平台，完善矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，充分整合司法、信访、律师、仲裁等资源联合调处，与街道、区级矛调中心有机衔接，推动信访生态持续优化，让百姓遇到问题不仅有地方‘找说法’，更能够得到‘满意说法’，实现‘小事不出网、大事不出片’。”江北区相关负责人表示。

近年来，我区积极创新探索片区下沉式治理，强化党组织在基层社会治理中“龙头”作用。甬江街道发挥近郊优势，成立北郊片大党委，整合治理资源，通过将北郊5村2社区的党组织、街道各职能科室，以及派出所、城管、交警、市场、国土等多种主体纳入管理体系，实现片区“党建联建、工作联抓、执法联动”。片区重点工作、重大活动均由大党委牵头推进、跟踪落实。在片区大党委统领下，村级党组织做好村内自治，共性问题提交党委讨论解决。达人旅业、重庆商会、数字产业园等“两新”组织做好项目自营自管，片区大党委做好配套保障。如，为解决达人村配套经营用电和数字产业园员工接驳问题，片区大党委与区电力、市公交对接，促成变压器安装和公交专线顺利落地。

值得一提的是，慈城镇在毛岙村探索村级综合指挥中心、人民调解、信访代办、律师咨询、心理辅导、特色调解团队多位一体的村（社区）矛调分中心建设，通过党员包片联户、设立信访代办点等，形成“矛盾不出村”的解决新路径。

延长半径 建强条块主力军

圆的半径决定同心圆的面积，半径不一，求不出最大公约数，画不出最大圆。

近年来，我区实施“一网统管”，以街道（镇）矛调中心为枢杻，将条线部门的力量派驻到“块”，建立街道（镇）“属地管理”事项责任清单，搭建起了综治工作、市场监管、综合执法、便民服务四个功能性工作平台，让基层治理更加高效精准。

网格长走村入户建立“一户一档”电子档案，发现异常情况，通过“四平台”上报，系统自动派遣流转，让问题在高效闭环的情况下得到妥善解决。姚江的二手车市场问题、湾头某工地民工讨薪、商品房小区雨污同排等重大不稳定因素通过“四平台”精准排查化解。

去年年底，外滩街道日湖家园网格长在走访网格时，有居民反映该小区在老旧小区改造施工完成后，仍存在楼道内网线杂乱、新老门禁系统不匹配、空调外机移机后冷凝水管位置不合理、部分车库雨棚未安装、外墙屋顶铝板颜色等问题。网格长在核实情况后，第一时间将上述问题上报街道。

外滩街道矛调中心组织社区、居民代表、物业，邀请区住建局、设计院、施工单位共商对策。通过对居民反映的日湖家园小区相关问题进行清单化梳理，由部门、单位进行认领，落实整治责任。目前，该小区楼道内网线杂乱、新老门禁系统不匹配问题已解决，其余问题施工单位正在整改中。

街镇“吹哨”统筹协调，部门“报到”抱团服务。外滩街道针对群众反映较多的占道经营、噪音扰民、日湖野泳等问题，落实多部门联动机制，加大执法检查力度，降低群众投诉率。甬江街道联合消防、公安、综治等部门启动联合整治，一个月内解决了名门府小区197个消防栓55个被鞋柜堵死的严重消防隐患。洪塘街道完善“警网融合”“警调对接”，依托派出所资源，全面实现了矛调接待24小时无休、365天有人。

此外，推动数据汇聚、业务协同、预警预判、实战赋能，基层治理从“补漏洞”走向“治未病”。庄桥街道开展“小门”管控、小区公共连廊布局不合理、交通安全、食药安全事项排摸网格拉练，排查出三级、四级事件57起。

为解决片区停车难问题，甬江街道大党委召集企业群众代表、区交警等协商定策，各村排摸私家车共3500多辆，统一建造公共停车场1个，小区、市场、马路车位1200个，信号灯系统1套，来车提示系统3套，不仅缓解了群众停车难，更有效降低了交通安全隐患。以此为出发点，甬江街道全面开展农居环境领域停车难“一件事”治理，实现治理功能复制和叠加。

找准定位 开启治理新引擎

画好同心圆必须360度无死角，凝聚多元力量，心往一处想、劲往一处使才能圆满。

中心建得好不好，调解队伍是关键。我区各街道（镇）矛调中心积极培育本地金牌调解员，“布袋书记”王友祥、“大石头”方国磊、“老娘舅”陈德明入驻街镇开设调解工作室。引入社会组织和志愿者的力量，如孔浦街道的“乡音”调解团、前江街道的“一席阳光”心理咨询团队等。文教街道还针对辖区老旧小区多的特点，启动了物业纠纷调解办公室，让人民调解发挥实质性作用，最大限度把矛盾解决在基层、吸附在当地、消除在萌芽。

“太好了，终于找到组织了，如果不是你们的出现，我都不知道上哪去解决问题。”近日，家住常青藤小城的张女士激动地说。原来，前段时间，张女士经过大庆北路186号北门小巷时，踩断路边破碎的自来水表井盖被绊倒。经医院鉴定，张女士手部、小腿等处有擦伤。此外，张女士还有一定的财产损失。

破损的水表井盖管理方到底是谁？我的损失应该找谁来承担？抱着这种想法，张女士开始拨打相关投诉问政电话。因井盖上有自来水的标志，张女士首先打给了自来水公司，得到的答复是该处不属于他们管辖范围，事情进展一度陷入了僵局。孔浦街道矛调中心得知这一情况后，第一时间主动介入，召集网格长、街道城建办、综治办、海峰公司（原海洋渔业公司托管单位）负责人进行现场勘验，确认该处自来水表箱管理方为海峰公司，并联系张女士，搭建平台，约定时间帮助调解。经张女士“点单”，指定中心专业调解员负责这件赔偿事项的调解工作。经过面对面调解，海峰公司同意对张女士人道主义补偿，事情得到圆满解决。

此外，为了延伸人民调解、普法宣传、法律服务的触手，甬江街道在人力资源产业园区成立全市首个“建筑业劳务行业普法工作室”，前江街道在村社、楼宇、园区行业成立“帮帮团”，实现区域共治共建。

为了让发展有热度、治理有力度、城市有温度，各街道（镇）坚持民事民调、协商共治，着力建设协商议事机制。甬江街道推出“房东管房客”“一约二章三会”，调动多方力量共同参与外来人口、出租物业的高效管理。庄桥街道“访集议调”解决三和嘉园老旧小区治理短板，成为精细化治理下的平安小区、网红小区。前江街道通过“代表夜聊”申请获得“民生小事”专项资金，破解裘市村污水管道堵塞导致雨水倒灌问题。

统筹智慧治理，提升效能。地面“共治网” 云端“智能网”，实现由人力密集型向人机交互型转变。各街道（镇）融合“雪亮工程”“基层治理四平台”“视联网”等，迭代升级综合指挥平台。庄桥街道在行政村安装了839个视频监控设备，通过技防力量真正实现治安防控“全覆盖、无死角”。孔浦街道在云创小镇300多家店铺门口建立“二维码”门牌，开展“一店一码”管理，开展星级评定平安门牌，创新社会治安专项治理“三必看三必查”工作。