黄宗林：融入双城经济圈，建好“示范区”

2021年重庆市人民政府工作报告指出，推动成渝地区双城经济圈建设走深走实，牢固树立一体化发展理念，唱好“双城记”，共建经济圈。

城口处在重庆最北端，比较边远。这种边远，会不会影响到城口融入成渝双城经济圈建设？城口在今后五年，将实施哪些重大项目推动双城经济圈建设？围绕着这一系列问题，昨（24）日，市人大代表、城口县委副书记、县长黄宗林接受了华龙网-新重庆客户端记者的专访。

城口县人民政府县长黄宗林接受专访。华龙网-新重庆客户端记者 李裕锟 摄

双城经济圈提供了历史机遇

华龙网-新重庆客户端记者：成渝地区双城经济圈建设，是今年重庆两会的热点话题之一。您对城口融入双城经济圈是怎么看的？

黄宗林：建设成渝地区双城经济圈，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略。这个战略，有利于形成优势互补、高质量发展的区域经济布局，有利于拓展市场空间、优化和稳定产业链、供应链，是构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的一项重大举措。

城口彩叶。城口县委宣传部供图 华龙网发

党中央有部署，重庆有安排，我们城口就有行动。推动成渝地区双城经济圈建设，将会更加凸显成渝地区的战略地位、拓展战略空间、释放战略潜能，为成渝地区发展带来前所未有的战略机遇。我们城口虽然没有进入成渝地区双城经济圈的规划范围，但我们是市委市政府明确的13个川渝地区毗邻区县之一。“虽然未进圈，不做局外人”。我们必须发挥自身优势，抢抓战略机遇，积极主动融入双城经济圈。

脱贫摘帽以后，我一直在想，城口怎么办？应该走什么路？有什么机遇可以抓？正好，成渝地区双城经济圈建设给我们提供了历史机遇，明确了发展思路，勾勒了发展蓝图。如果城口错过双城经济圈的战略机遇，搭不上国家大战略这个“快车”，我们与其他区县的发展差距不仅不会缩小，还会越拉越大，就可能长期“孤悬渝东北、困守大巴山”。因此，我们必须从双城经济圈这个国家大战略中来找方向、找定位、找遵循、找指引，以全局谋划一域、以一域服务全局。

大巴山风光。城口县委宣传部供图 华龙网发

互利互惠联动区域发展

华龙网-新重庆客户端记者：在大家的印象里，城口处在重庆最北端，比较边远。这种边远，会不会影响到城口融入成渝双城经济圈建设？

黄宗林：在我看来，地处重庆最北端，既是劣势，更是优势。从劣势上讲，距离重庆、成都“双城”较远，承接辐射带动可能较弱。从优势上讲，因为地处四川、陕西、重庆三省市交界，属于川陕革命老区，可以发挥渝川陕门户的优势。

游客在岚天乡岚溪村大巴山水上乐园游玩。城口县委宣传部供图 华龙网发

其实，现在我们已经在分享万州、达州的发展机遇。过去几年，我们的乡村旅游快速发展，每到夏季一房难求，70%的游客都是万州、四川达州的。城口是万州、达州市民的度假地，万州、达州是城口旅游的客源地。我们提供生态产品，他们享受品质生活，是一种互利互惠的共赢。一定程度上，这是我们融入双城经济圈的典型案例，也证明我们是可以联动区域发展的。

亢谷景区众多游客参加篝火晚会。城口县委宣传部供图 华龙网发

找准定位用优势去融入

华龙网-新重庆客户端记者：您刚才提到，要在双城经济圈中找定位。那城口怎么找准自己的定位呢？

黄宗林：找准定位，先要弄明白我们的优势，用优势去融入，用优势去竞争，用优势去承接。城口的优势，就是“绿色”“红色”两张牌。“绿色”：我们森林覆盖率72.5%，全市最高。在渝东北、川东北毗邻区县中，拥有最优越的生态环境、最丰富的生态资源，是独一无二、不可复制的避暑康养基地。“红色”：我们与毗邻的四川省万源市、宣汉县同属川陕革命老区，具有同根同脉的红色文化基因。这个优势，其他区域同样不具备。

岚天乡三河村五组，对三河村古村院落改造为乡村旅游民宿。城口县委宣传部供图 华龙网发

市委市政府还谋划构建渝东北三峡库区城市群，是双城经济圈的有机组成部分，城口是这个城市群的五大板块之一。因为我们生态优良、气候独特，作为一个独立板块，要更好发挥渝川陕门户的优势，发展边贸物流和生态特色农业，打造红色旅游、康养基地和秦巴山区商贸物流基地。同时，市上还明确，在推动渝东北和川东北一体化发展、共建万达开川渝统筹发展示范区中，要带动城口、垫江、梁平等区县发展。

因此，我们要全力以赴推动“东南双向融入”。向东，要联动“奉巫巫”发展板块，积极融入长江三峡黄金旅游核心带，共建共享长江绿色经济走廊。向南，要联动万达开川渝统筹发展示范区，分享发展机遇。在这个格局下，如何找准定位呢？县委县政府经过深入研究、反复论证，明确了一个总的定位，“把城口建成渝东北和川东北的生态后花园”。

被大雪覆盖的城口县城。城口县委宣传部供图 华龙网发

靠什么来支撑这个总体定位呢？我认为至少有5个支撑。一是突出在生态保护上发挥示范作用，建设国家生态文明示范县。二是突出在生态产业体系建设上发挥示范作用，建设“两山”“两化”先行示范区，建设重要的生态特色农业基地、休闲度假康养胜地、全国知名山地休闲度假旅游目的地。三是推进渝东北、川东北、陕南协同发展，建设川陕革命老区合作示范区。四是突出在山地特色城镇化发展上发挥示范作用，建设宜居宜业宜游的大巴山特色生态城。五是突出地处渝川陕鄂结合部的特殊区位，建设绿色边贸发展示范区，建成渝川陕合作门户。

建设区域发展功能平台

华龙网-新重庆客户端记者：在成渝地区双城经济圈建设中，城口已经找准自己的定位。在这个定位基础上，城口有没有建设区域发展功能平台的布局？

黄宗林：融入区域发展，平台太重要了。没有好的平台，跑也跑不快，飞也飞不高。平台就是助推器、加速器。建设区域发展功能平台，我们当然也有布局。去年7月，市委市政府已经明确，支持城口与四川宣汉、万源共建革命老区振兴发展示范区。这是川渝两地布局的9个推动毗邻地区融合发展的功能平台之一。城口与宣汉、万源两地同处大巴山腹地，同属川陕革命老区，山水相连、地缘相近、人文相亲、发展相当。共建城宣万革命老区振兴发展示范区，有利于突出区域的整体性和协同性，在传承红色文化、生态旅游、交通建设、特色农业、公共服务等领域深度合作，促进优势互补、利益共享。

城口新农村。张昌军 摄

目前，我们已经开始了深入广泛地合作，召开了规划启动会和党政联席会，签订了合作协议，制定了总体方案，建立了工作机制，项目化、清单化推进40多项合作事项。我们有信心、有决心、有恒心，把城宣万革命老区振兴发展示范区，建设成为川陕革命精神传承发扬示范区、川渝合作践行“两山”“两化”试验区、川渝山地特色文旅共建先行区、川渝向北联结关中-中原城市群的重要结点。

同心协力办好合作事情

华龙网-新重庆客户端记者：借助这个平台，城口融入区域发展主要有些什么举措，能介绍一下吗？

黄宗林：融入双城经济圈最根本的是集中精力办好自己的事情，最关键的是同心协力办好合作的事情。总的来说，就是抓好基础设施互联互通、生态环境共建共治、生态产业互融互补、公共服务共建共享、城乡发展融通融合、体制机制协调协同6件事。只要我们把这些事情办实了、办成了、办好了，我相信城口会迎来巨大的飞跃，真正能够树立起重庆这个国家中心城市的北部门户形象。

城口县城夜景。张昌军 摄

第一件事：全力推进基础设施互联互通。过去的城口，受交通瓶颈制约太深了，真是“困山山无路，望山山无门，问山山无言”。那么现在，我们将真正迎来交通瓶颈大突破。明年G69银百高速城开段建成后，我们到万州就只有1小时多的车程，与渝东北的互联互通就形成了。更加可喜的是，渝西高铁将在今年正式动工建设，建成后城口到达州、万州两个区域性中心城市的时空距离将缩短到半个小时以内，到重庆、西安两个特大城市也将缩短到1个小时左右。这个距离，正好是承接大中城市辐射带动的“黄金距离”。除此以外，我们还将推进一批重大交通项目。城口至万源高速公路已经纳入重庆、四川两省市“十四五”规划，如果推进得快，这条高速将于2022年开工建设。城口至巫溪高速公路将在“十四五”期间开展前期论证。这些项目全部落地建成后，我们将形成东联三峡、南通开达、西进川北、北接陕南的现代交通格局。同时，我们还将联动周边，推动水利、能源等基础设施的互联互通。

城万快速通道。张昌军 摄

第二件事：全力推进生态环境共建共治。我们处在长江上游大巴山腹心地带，山水相连，唇齿相依。我们的母亲河任河、前河分别流经万源、宣汉，汇入嘉陵江、汉江，整个区域都是维护长江上游生态安全的重要屏障。但是如果大家单打独斗，各自为政，在生态建设和环境保护上就可能形成区域不同步、工作不同频的问题。因此，我们要把生态保护作为最大的政治责任，开展区域联动，共同谋划实施一批区域性生态项目，统筹区域山水林田湖草一体化保护和修复，开展跨区域生态环境防控治理，打造人与自然和谐共生的大巴山美丽家园。这样一来，“你好我好大家好”，最终就能实现“长江上游生态好”。

乡村旅游扶贫示范户。城口县委宣传部供图 华龙网发

第三件事：全力推进生态产业互融互补。未来，我们的产业主要就是两个方向，一个是山地特色旅游业，一个是特色效益农业，核心是农文旅融合。从旅游上讲，“巴山秘境”与“壮美三峡”能形成优势互补。我们打算联动开州、万源、宣汉等地，以城口亢谷九重山、开州雪宝山、万源八台山、宣汉巴山大峡谷为核心景区，共同打造大巴山国际旅游度假区，融入“大三峡”世界级景区，形成“大江大山大峡”精品旅游环线。从农业上讲，我们要根据资源禀赋和产业基础，推进区域内农业产业差异化发展，避免同质化竞争。尤其是要推动“大巴山硒谷”品牌融入“巴味渝珍”品牌体系，抱团做大做强区域品牌。只要我们把产业规模、产品质量做起来了，仅仅是重庆、成都、西安、万州、达州、安康等大中城市的消费市场，就足以支撑生态旅游和生态农业壮大了。

游客在高燕镇红军村红军纪念碑参观。周洪俊 摄

第四件事：全力推进公共服务共建共享。城宣万整个区域，都刚刚脱贫摘帽，全面巩固脱贫成果，全面推进乡村振兴，是我们共同的重任。这其中，公共服务是十分重要的一环。尤其是我们毗邻区县，在交界的地方存在公共服务覆盖短板。我们要想方设法打破边界的限制，不分你我，共建共享。开州、巫溪、万源、宣汉的公共服务，就近的城口老百姓可以享受。城口的公共服务，就近的开州、巫溪、万源、宣汉的老百姓也可以享受。近期，我们就与万源一道，在推进两地毗邻区域学生跨区域就近入学。今后，随着合作的深入，毗邻区域会有更多老百姓享受到这些政策利好。当然，推进公共服务共建共享，先得“练好内功”，把自己的事情办好，加快补齐教育、医疗、就业等公共服务领域短板，推动学有优教、病有良医、住有宜居、老有颐养、家有关爱。

除了这4件事情以外，我们还要全力推进城乡融通融合，建好宜居宜业宜游的大巴山特色生态城。现在我们正在大力推进滨河路建设，还在规划建设县城东部新区。再过几年，一个精美、精致、精彩的大巴山特色生态城，将呈现给大家。

布局了一大批重大项目

华龙网—新重庆客户端记者：今年“两会”将审议通过全市“十四五”规划。城口在今后五年，将实施哪些重大项目推动双城经济圈建设？

黄宗林：的确，“十四五”这五年，对于城口来讲是至关重要的五年。这五年的发展快不快、好不好，直接关系到能不能巩固脱贫成果，能不能实现脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，能不能进一步缩小与其他区县的发展差距。

《村级公路》城口县庙坝镇白芷山。 胡安琼 摄

城口的发展，市委市政府一直十分关心牵挂，市级部门也十分支持。即将审议通过的全市“十四五”规划，城口的很多重大项目也进入了全市的“大盘子”。在“十四五”期间，我们从交通、产业、能源等方面，布局了一大批重大项目，用大项目引领大融合、支撑大发展。除了之前我讲到的渝西高铁和城口至万源、至巫溪、至宣汉高速公路等重大交通项目以外，我给大家介绍几个民生项目。

第一个，是万源至城口天然气长输管网建设项目。城口用气，一直是靠罐车拉进去，再用城市管网送到家中，只能基本满足城市生活用气的需求。“用气难”问题，不仅影响到城镇居民，还影响到绿色加工业、现代服务业等产业发展。万源至城口天然气长输管网，投资近3个亿，全长90多公里。我们两地合作，预计今年7月可以开工，明年建成投用。到时候，城口的燃气价格，将从现在的每立方米3.8元，下降到2元左右。

城口中蜂养殖基地。 陈小东 摄

第二个，是大巴山新能源基地建设项目。城口山地立体地貌特征十分突出，山顶光伏资源、风力资源十分丰富。我们把大力发展新能源，作为生态产业化、产业生态化的一个重要突破口。“十四五”期间拟再规划建设50万千瓦光伏、风电项目，预计年产值可达6亿元，届时城口将成为渝东北三峡库区城市群重要的新能源基地。去年，我们引进了中广核集团落地城口，用5个月时间完成了3万千瓦光伏项目一期建设，光伏二期项目建设也即将启动。这将极大地推动城口产业转型，为成渝地区双城经济圈特别是万达开板块大建设、大开发提供能源保障。

第三个，是城口高级中学项目。现在，城口人最大的期盼，除了交通，就是优质教育。“十四五”期间，我们将再规划建设一所高级中学。按90个教学班4500名学生规模设计，占地面积170亩，总建筑面积11.3万平方米，总投资5个多亿。目前正在抓紧开展土地房屋征收、初步设计工作，计划今年开工建设。项目建成后，将全面解决城区初高中学位缺口，促进城乡教育均衡发展，满足人民群众对优质教育的需求。

巴山湖国家湿地公园。王荣 摄

持之以恒优化营商环境

华龙网-新重庆客户端记者：今年是“十四五”开局之年。城口准备拿什么来实现“十四五”的开门红，确保开好局、起好步呢？

黄宗林：“十四五”攻城拔寨的号角已经吹响，实现“开门红”非常重要。我们把今年的GDP增长定为6%，这是预期目标。我们也在思考，融入双城经济圈，建好“示范区”，实现“开门红”，最大的抓手是什么。我觉得，就是持之以恒优化营商环境。营商环境好了，资本乐意来，企业乐意来，商人乐意来，城口的发展才有动力、才有希望。那怎么办呢？

九重山国家森林公园。王荣 摄

去年，我们大力实施营商环境优化提升行动，取消了106项行政权力事项，委托下放乡镇（街道）政务服务事项278项，综合运用减税降费、贷款展期、无还本续贷、房租减免等政策手段，为企业减负降本将近2个亿。今年，我们将进一步深入推进“放管服”改革，打造“一窗、一网、一门、一次”服务模式，提高企业和群众满意度。政府推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制，推动线上“一网通办”、线下“一窗综办”和高频事项政务服务“跨省通办”，行政许可事项“全程网办”达到80%以上，申请类政务服务事项“全程网办”达到70%以上。推进政务服务标准化，实现企业开办事项1个环节、零收费办理，用水用电“零上门、零审批、零投资”。

特色小杂粮。黄祖满 摄

通过优化营商环境，着力打造秦巴地区投资新高地。前不久，我们举办了一季度重点招商引资项目集中签约仪式，分别与中广核、中燃能源、重庆万友、武汉瑞驰和商贸等5家企业签约。下一步，我们将制定三年滚动项目清单和重点招商指导目录，收集优质企业和重要客商信息，编制招商引资目标客户库。实行招商引资项目专人跟踪、清单化管理，优化项目数据库。打造一支知县情、懂经济、善交流、乐服务的招商队伍，开展以商招商、借力招商，力争签约企业25家，培育外贸出口企业2家，引资60亿元以上。

修齐镇家园村花菇产业扶贫基地。城口县委宣传部供图 华龙网发

华龙网-新重庆客户端记者：我们也期待城口在融入双城经济圈进程中，展现更大作为，获得更大发展，收获更好成效。

黄宗林：谢谢。我也期待，大家共同参与、共同见证城口发展变迁，助力城口融入双城经济圈、建好“示范区”