今年以来，璧山发生的几件“新鲜事”正逐步改变百姓对基层社会治理成效的认知：

党支部建在小区里，让居民有了“主心骨”，2300余名在职党员回“生活圈”报到发挥作用，成为解决小区“疑难杂症”的“主力军”。

以党支部为引领，推动小区规范选举产生业委会并实体化运行，小区居民真正成为小区“主人”，小区的事业主说了算成为现实。

匠心打造“城市生活网”，家政、智能家居、同城配送等80个大项近400个小项服务，从线下“数公里”缩减为线上“零距离”，推动小区“杂事”一网打尽。

党的十九届四中全会提出，构建基层社会治理新格局，完善群众参与基层社会治理的制度化渠道。今年以来，璧山结合自身特点和实际，聚焦居民小区这一城市社会治理的“基础单元”，靶向开展“党建引领、小区治理”工作，积极探索基层社会治理新路径，着力构建共治共享的城市社会治理新格局，“城市让生活更美好”的愿景也在一步步变为现实。

支部建在小区上　党群关系更和谐

“200多户业主家里存在房顶、墙面漏水现象；小区内实际规划了163个车位，却有超过1倍的车辆停进小区，抢占车位、乱停乱放现象严重；门禁坏了没人修，清洁卫生脏乱差没人管……简直一盘散沙。”说起从前的远林雅宇豪苑，业主龙贻梅直摇头。

远林雅宇豪苑小区曾经被称为“问题小区”，为了这些问题，邻里之间常常吵得不可开交，还出现报警的情况，而这样的“问题小区”在璧山不在少数。

朱堂礼在璧泉街道养鱼社区当了多年的党委书记，他深感基层社会治理之不易。

“我们社区现有户籍人口1.35万人，常住人口3.2万人，居民小区有15个。”养鱼社区是璧泉街道最大的社区，朱堂礼坦言，以社区党组织现有的人力物力，难以对小区进行“精细化”管理，导致小区存在党建“真空”，党组织总揽全局、协调各方的作用在小区自治中发挥并不好。

小区不治、社会不稳。要解决居民的烦恼、小区的困境，首当其冲的是要加强党的领导，将党的组织覆盖和工作覆盖延伸到小区。

今年1月，我区先行先试，启动了“党建引领、小区治理”试点工作，在瀚恩阳光、远林雅宇豪苑、天德康都、天湖花园、璧兰河1号、鸥鹏凤凰城、俊豪城东区等7个试点小区相继成立党支部。

“我们从小区党员中遴选公道正派、能力较强、热心服务的同志担任支委，合理设置党小组长、楼栋（单元）长、楼层长等，构建起城市基层街道党工委、社区党委、小区党支部、楼栋党小组四级架构，筑牢小区自治的组织堡垒。”区委组织部相关负责人介绍。

小区有了党支部，居民有了“主心骨”，小区好不好，群众最有发言权，随着小区面貌一天天发生变化，也架起了党同居民的“连心桥”。

“如果不是党支部牵头，好多事情都是办不成的，以后支部有什么需要，我们会全力支持。”近日，在远林雅宇豪苑小区党支部的大力协调下，业主向洪所居住的楼栋安装电梯一事终于“落地”，他感受到了党支部为小区解难事、办好事的实际行动，向党支部书记马春说出了自己的心里话。

远林雅宇豪苑小区党支部成立后，与职能部门党委（党组）签订联建协议，搭建沟通渠道。区城管局为小区树木免费修枝剪形，渝山水资源公司为小区免费更换了二次供水设施，移动公司对小区通信线路进行了规范。在党支部的努力下，小区的人脸识别门禁系统和80余个高清摄像头也即将安装完成。

今年端午节前夕，众人包粽子的活动在天湖花园小区热闹举行。“在这里住了12年，我还是头一次参加这种活动。”小区76岁业主张德容也深感“党建引领、小区治理”的优越性。不仅如此，修剪超高树木、更换老旧健身器材，并推行人车分流、调解因电梯安装产生的矛盾纠纷，党支部做了大量实实在在的好事。

在党支部的统筹下，小区内“月月有活动”，儿童之家、“四点半课堂”、家庭医生等更多党群资源也延伸到小区门内、群众门口。在试点基础上，我区另外33个小区主动要求并相继成立党支部。

为了精准补益自治“空白”，我区还进一步优化机制，在建筑规模较大、区域相对独立、居住人口较多，但一时难以成立业委会的小区单独成立社区，以社区区划和小区“红线”重合的方式实现小区自治。

凤凰社区就是其中之一。

“鸥鹏凤凰城小区现有居民近1万人，后期楼盘陆续交房后，居住人数可达3万人，矛盾纠纷多，治理难度大。”小区党支部书记邓胜超说，成立凤凰社区，通过居委会“下沉”到小区，社区管理区划与小区边界统一，可以有效推动居委会自治职能与小区居民现实需求相一致。

党建引领还有一招，是党员“回家”亮身份。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，我区建立了“在职党员回居住小区党支部报到”制度，并推行党员考核评价“积分制”管理，把对党员干部的监督更加精准有效延伸到八小时以外、生活圈以内，充分调动党员业主在小区自治中的先锋模范作用和示范引领作用。

目前，已有2300余名党员回居住小区报到，这些党员也成为小区治理中一股“红色力量”。

鸥鹏御府小区十几名由医护行业党员组成的志愿服务队，坚持帮助小区居民义诊、提供健康咨询。

俊豪城东区违章搭建现象较严重，为了拆违工作的推进以及小区环境更加美好，多名党员积极配合，以身作则，主动将自家的违法建筑拆除。

沈华是一名在职党员，八小时之内他是一名组工干部，八小时之外，他是支委、单元长，也是业委会成员，上门收集业主意见建议、协调增设路灯、组织开展活动……他成了小区群众自我管理、自我服务的“带头人”。

创新居民自治　小区更和谐

业委会是群众自治组织，是代表全体业主进行小区自治的执行主体，但现实中，业委会成立难、运行难、监管难成为自治路上的“三道坎”。

璧兰河1号小区交房多年，但业委会一直无法成立。“小区总户数1400余户，要想达到小区交付使用建筑物总面积过半且业主总人数过半的业委会选举‘双过半’基本要求，难度非常大。”业主汪勇告诉记者，由于小区人心不齐、缺乏“主心骨”，导致业委会成立十分困难。

在翰恩阳光小区，原业委会内部管理失范的问题让业主深恶痛绝。“我们小区之前的业委会，公共区域收取的租金不公示，财务收支全是‘糊涂账’。”业主吴远昌告诉记者，前业委会运行不规范、财务收支不透明是业主与业委会之间积怨深的主要原因。

在璧山，部分老旧小区虽然成立了业委会，并采取外包物业服务的形式对小区进行管理，但业委会作为自治组织，缺少法律主体身份和有效监管，对小区公共区域收益的使用和管理就显得“合理但不合法”。

而随着小区党支部成立，引领小区依法依规成立业委会后，这些问题就得到了有效解决。

今年4月，璧兰河1号小区第一届业委会的筹备工作正式启动。“璧泉街道、养鱼社区和小区党支部一起进入业委会选举筹备组，全程指导、监督，严格按照物业管理条例、业主大会和业委会活动规则推进。”小区党支部书记、业委会委员何开荣说，有了党组织的牵头，群众更加信服，业委会成员得票率达到70%以上。

业委会规范成立后，如何更好地发挥作用、提升运转效能也是需要破解的课题。为此，我区以“法无禁止则可行”的闯创精神，推行业委会实体化运行，这种创新做法的成效也在璧兰河1号小区得以体现。

以前，在璧兰河1号小区业主的眼中，物业服务公司的工作由于缺乏监督，更偏向于“物的管理”，而不注重对“人的服务”。

该小区5栋2楼80岁高龄的周生珍老两口从重庆主城搬来，今年6月16日，由于楼下下水道管道堵塞，污水回流，家中厨房、客厅淹水严重，不仅造成地板部分凸起，老两口还险些滑倒受伤。周生珍向原物业服务公司反映了多次都未得到根本解决。

今年7月1日开始，小区业委会与前期物业公司解除合同，采取服务外包形式，聘请职业经理人，并分项聘请保洁、保安、绿化、维修等物业服务人员，在业主大会授权下，真正实现业委会主导小区物业服务。

小区的广告位、停车场、摊位等公共区域都由业委会自主经营和管理。同时，收取物业服务费的核心权利也回归业委会，共有收益还可用于补贴物业费、提升物业服务质量、给业主分红等，使全体业主成为“股东”。

“各项物业服务好不好，我们还有一套详细的考核办法，由小区党支部引领业委会和全体业主共同进行监督和评价，督促物业提高服务质量，真正实现了‘小区的事业主说了算’。”何开荣说。

物业服务有了多方的监督，周生珍老人的问题也很快得到解决，7月中旬，业委会安排人员对老人家被水泡坏的地板进行了更换，得知老两口是独居老人，小区党员和志愿者还时常上门看望、开展义诊等，这让老两口心里暖暖的。

“目前，规范选举产生业委会的试点小区，全部以民办非企业组织性质备案登记，并开设银行对公账户，进一步明确了业委会的法律主体地位。”区民政局相关负责人介绍。

为了加强对业委会的日常监管，我区还探索建立了业主监督委员会，对业委会实施财务监控与审计，监督业委会依法履职情况并定期评价，利用公告栏、微信公众号等共有平台实现业主对业委会事宜的日常监督。

一系列的有效探索激发了居民自治活力，经调研测评，试点小区“物业服务满意率”由原来的30%提升到80%，满意率的提升也促进了小区的和谐。

创新公共服务　社会更和谐

小区治理有了党建引领，居民自治有了可靠载体，群众对公共服务质量就有了更高的期盼。对此，我区聚焦群众急忧盼的突出问题，创新公共服务，增强服务能力，不断探索解难题、优治理的良方。

小区托幼服务匮乏、就近入学(园)难、居家和社区养老资源分布不合理等问题，日益受到老百姓的关注，为了从根本上解决这些问题，我区从城市规划管控入手，探索解难题、优治理的良方。

民之所需，政之所为。近日，《璧山区城市规划管控引导手册》正式出台，其中明确规定，“新建小区托儿所20平方米/百户、托老所25平方米/百户的配建标准，其建筑面积不纳入容积率核算。”“土地招拍挂时，将小区配建托幼养老设施作为强制要件予以明确，并在开发商设计环节就提前介入指导。”

此外，根据产业发展、住宅状况、出生率、人口数量、龄化程度、辐射半径等，相关部门提前预测学校学位和养老床位需求数量，分类编制教育设施专项规划和公共服务设施专项规划。目前，已规划完成小学3所、街道养老院16个、社区日间照料中心56处。

针对老旧小区，我区还通过购置、置换、租赁等方式，嵌入式建设托幼养老服务设施，引导社会资本投资，努力实现“幼有所育”“学有所教”“老有所养”的目标。

群众关心的小事、难事、烦心事就是社会治理的“大民生”，为了将“问题清单”变成“满意清单”，我区开拓思路，下足“绣花功夫”，一项项找差距、抓落实。

“以后，通过这个小程序，家政服务、订餐跑腿、生活缴费等都可以‘一键搞定’。”11月18日，璧兰河1号小区党群社工通过一块模拟手机屏向居民介绍“城市生活网”的强大功能。

“一张网”就能将群众的生活所需“一网打尽”，这样的构想不久就能在璧山变为现实。“‘城市生活网’上线后，将积极推进党群服务、康养服务、小区服务议事投票等近80个大项、400个小项服务入驻小区。”区发展改革委相关负责人介绍，“城市生活网”就像居民的贴身全能“保姆”，让小区居民与生活服务企业从数公里之遥缩减为线上“零距离”。

“秀湖公园部分栈道损坏，影响游客安全和体验。”近日，市民通过“码上”提的方式向区城管局反映问题，区城管局收到意见后，立即到现场勘察核实，并拿出整改措施，仅用了不到一周的时间就完成损坏栈道的修缮工作，得到群众点赞。

“群众意见‘码上’提，党员干部马上办”是第二批“不忘初心、牢记使命”主题教育开展以来，我区紧扣“为民服务解难题”的目标，坚持开门检视问题的一大亮点。群众只需扫描二维码，就可以将问题反映至相关部门、镇街，不仅畅通了诉求渠道，还做到了件件有回应。

创新基层服务，还体现在完善和优化矛盾纠纷的化解路径上。

今年5月14日，区法院把巡回法庭“开”进了鸥鹏凤凰城小区，开庭审理原告余某与被告一简某、被告二某保险公司的交通事故赔偿纠纷案。

一件典型的交通事故赔偿纠纷案件审理现场变成了“法制课堂”，庭审现场，不仅有市人大代表、还有部分小区的党员代表及居民群众。通过规范化的庭审及以案说法的形式对广大群众进行了法制教育、宣传，也提升了诉源治理的实效。

我区创新开展的“2 N”联调机制和访调、诉调、警调“三调对接”工作机制也是深化多元共治的有益探索。

“依托于这样的机制，真正形成了党委政府统一领导，综治部门牵头协调，司法行政部门具体指导，各职能部门协同配合，全社会齐抓共管的矛盾纠纷多元化解大调解格局。”区委政法委相关负责人介绍，在联调室现有成果的基础上，我区还在天湖花园、璧兰河1号等小区设立流动联调站，调解员每周流动入小区，接受群众咨询求助，排查化解小区内部矛盾纠纷。

今年以来，全区驻所调解室共受理纠纷3252件， 调解成功3245件，成功率达99.78%。驻区法院（法庭）调解室共接受法院委托调解439件，调解成功438件，成功率达99.77%。

要实现社会和谐，“德治”的浸润作用也不可“缺席”。评选好家风好家训、最美婆媳、最美家庭……这些坚持了数年的活动，以润物细无声的方式把精神文明建设与社会治理结合起来，切实发挥了家风家教在基层治理工作中的作用。

党建引领“有力”，居民自治“有效”，服务群众“有为”、社会治理就“有解”。一系列实招、新招让璧山的基层社会治理更加有底气，城市宜居度得到提高，群众的获得感、幸福感、安全感也真正看得见、摸得着了。

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